Июль этого года войдет в историю Испании как начавшийся с триумфа, вызванного победой сборной команды Испании на чемпионате Европы по футболу 2012 года. Но все указывает на то, что месяц закончится неуверенностью и пессимизмом.
Картинки групп довольных людей, испанские флаги, развевающиеся в окнах машин и домов, уступили место изображениям толп демонстрантов с транспарантами, протестующих против введенных правительством мер жесткой экономии. Но когда каждый четвертый испанец безработный и государственные облигации Испании котируются по цене, лишь ненамного превышающей «бросовую», страна, по-видимому, находится на краю пропасти и вот-вот в нее упадет.
Но лишь в немногих аналитических исследованиях заглядывают под поверхность приводимых на текущий момент показателей и оценивают основные слабые и сильные стороны Испании. Сегодня обозреватели имеют склонность забывать, что до начала 1980-х Испания в соответствии со стандартами Всемирного банка считалась развивающейся страной. Фактически вместе с Сингапуром и Ирландией Испания представляет собой крупнейшую историю успешного экономического развития последней четверти ХХ века. И не следует забывать, что вместе с поразительным скачком ВВП на душу населения (с 7 тыс. 284 долларов в 1980 году до свыше 30 тыс. долларов в 2010 г.) Испания под неоценимым руководством короля Хуана Карлоса осуществила успешный переход к демократии и присоединилась к Европейскому Союзу.
Такие достижения всегда влекут за собой существенные несоответствия и политические пакты, которые, будучи абсолютно необходимыми в переходный период от диктатуры Франко, когда испанцы все еще опасались возврата к резкому расхождению во мнениях, существовавшему во время гражданской войны, осложняют ситуацию в Испании до сегодняшнего дня. Кроме того, успех страны в сочетании с политикой льготного кредитования в еврозоне привел к возникновению «финансового пузыря», который лопнул и обнажил структурные проблемы. В результате этого в настоящее время Испании необходимы совместные усилия всех ее граждан, подпитываемые уверенностью в их достижениях за последние 30 лет.
Одной из областей, испытывающих насущную необходимость в реформах, является рынок труда. Основы испанского трудового законодательства, действующего до настоящего времени, были заложены в 1938 году, когда страну разрывала на части гражданская война. Система, созданная генералиссимусом Франсиско Франко после его победы, обеспечивала рабочим гарантию занятости и надежные права на коллективное ведение переговоров, что позволило сохранить социальную стабильность при отсутствии демократии.
Парадоксально, но основа этой платформы сохранилась до настоящего времени в качестве лозунга левых сил. Поэтому изменение ситуации является не только жизненно необходимым для восстановления конкурентоспособности, но также будет критическим испытанием зрелости испанской демократии.
Именно действующая система способствует росту уровня безработицы. Со второй половины 1980-х годов, когда чистая эмиграция внезапно изменилась, Испания столкнулась с высоким уровнем структурной безработицы, даже когда годовой рост экономики составлял более 4%, частично за счет высокого качества и щедрых условий системы социального обеспечения, которая была усилена в период после диктатуры Франко. По состоянию на 2011 г. примерно 5,7 млн жителей страны (12% населения) были иммигрантами, что более чем на 1 млн больше, чем в значительно большей Великобритании (с населением в 62 млн человек).
На необходимость сокращения занятости в государственном секторе часто указывали международные наблюдатели. В этом случае проблема также является прямым последствием политических соглашений, достигнутых на начальном этапе перехода к демократии. Государственный сектор перенес быструю и радикальную децентрализацию в качестве части перехода из-за создания квазифедеральной структуры государственных органов с частично совпадающими и дублирующими функциями как с точки зрения прилагаемых усилий, так и с точки зрения ресурсов.
В то же время это искажает реальную ситуацию при рассмотрении всего банковского сектора Испании через призму сберегательных касс, ахиллесову пяту испанской финансовой системы. Фактически Santander и BBVA сегодня относятся к одним из самых успешных международных банков. Тем не менее, именно в cajas были сконцентрированы риски, связанные с пузырем на рынке недвижимости, и его управление представляет собой наихудшее лицо государственной собственности. У cajas отсутствуют и корпоративные структуры управления, и навыки управления, позволяющие выдержать кризис.
Кроме того, испанские школы находятся в самом конце международной рейтинговой системы; относительно эффективная система производственного технического обучения, созданная при Франко, нанесла сопутствующий ущерб в переходный период; а небольшое количество поданных заявок на изобретения свидетельствует о недостаточном уровне научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Это препятствие для конкурентоспособности связано также со слабо функционирующей, регулируемой государством системой высшего образования. Ни один из испанских государственных университетов не входит в число 150 университетов, включенных в Ежегодный академический рейтинг университетов 2012 года, хотя три частных заведения (IE, IESE и ESADE) входят в число лучших в мире школ бизнеса.
Сегодня Испания имеет одну из лучших в Европе инфраструктуру: от высокоскоростных поездов, высокотехнологичных аэропортов, скоростных автомагистралей до самых современных сетей электроэнергии, полученной экологически чистым методом. Ее предприниматели были первыми в создании рискованных коммерческих предприятий, таких как Inditex и Mercadona, модели которых являются практическими примерами, изучаемыми в лучших бизнес-школах.
В Испании имеется достаточное количество успешных высокотехнологичных транснациональных компаний, таких как Ferrovial и FCC в секторе общественных работ и Iberdrola и Abengoa в энергетическом секторе. Важно отметить также политическую стабильность и общественную зрелость, которые позволяют действовать партии, чья программа, призывающая к рациональному расходованию средств, получила абсолютное большинство голосов в ходе парламентских выборов, состоявшихся шесть месяцев назад.
Футбольная победа Испании не была счастливой случайностью, а явилась кульминационным моментом в длительном эволюционном процессе становления в качестве побеждающей машины, начиная с испанской фурии эпохи Франко. После побед Испании на Чемпионате Европы 2008 года и Чемпионате мира 2010 года национальная сборная раз за разом демонстрировала, как разнообразие может преобразовываться в рецепт победы посредством отождествления с общей целью.
Испанцы в целом и политические лидеры в частности должны еще раз проанализировать, что же позволило достичь успеха. Имея на руках «плохие карты», Испания может преодолеть сегодняшнюю тяжелую ситуацию только с помощью коллективной напряженной работы, ответственного отношения, уважения и лояльности, укрепляя свою репутацию в Европе и за ее пределами.
Проект Синдикат для «Дня»
Анна ПАЛАСИО — бывший министр иностранных дел, бывший старший вице-президент и главный консультант Всемирного банка.
