Вопреки распространенному мнению, Украина имеет много общего с европейскими государствами — по крайней мере в том, что касается экономических проблем. И хотя с решением этих проблем каждая страна борется самостоятельно, заимствование опыта других в этом вопросе могло бы сослужить службу будущему украинскому Президенту.
Ближайшей к Украине по степени поражения экономики из стран Европейского Союза является королевство Испания, хотя оно и имеет свои особенности. Во-первых, испанский кризис начался весной 2008 года как национальное явление. Во-вторых, испанское правительство не признавало его проявлений как угрозу собственной экономике и опомнилось только тогда, когда о кризисе заговорил весь мир. В-третьих, из-за первых двух факторов Испания является страной, которой Европейский Союз прогнозирует выход из кризиса последней из двадцати семи (хотя, по крайней мере, не предлагает унизительной процедуры вмешательства в стратегию национальных антикризисных мероприятий, как в случае с Ирландией и Грецией).
Впрочем, ход болезни имеет много общих с Украиной черт. Как и в Украине, кризис пришел тогда, когда экономика в стране стремительно росла. В Испании уровень роста количества рабочих мест в период с 2004-го по 2008 год был самым высоким в Евросоюзе. Прежде всего, причиной этому было строительство недвижимости, которое привлекало многочисленные иностранные инвестиции. В Украине, между тем, в 2007 году уровень иностранных инвестиций был выше, чем в Венгрии, которая уже тогда пользовалась преимуществами пребывания в евро клубе.
Как и в Украине, уровень доверия к руководителям государства стремительно упал. Теперь 78% испанцев выражают низкое доверие к премьер-министру Испании Хосе Луису Родригесу Сапатеро. Что касается рейтинга Президента Ющенко среди населения, то он был отображен голосами избирателей 17 января.
Господину Сапатеро повезло: у него еще есть шанс улучшить свою репутацию до выборов 2012 года. Впрочем, задача у него двойственная: он должен не только срочно принять действенные антикризисные меры, но и достойно провести полугодовое председательство Испании в Европейском Союзе.
Испанский лидер соединил эти задачи в одно, сделав приоритеты испанского национального развития приоритетами его европейского президентства. В частности, он справедливо определил общими целями европейских государств: выход из финансового кризиса, борьбу с безработицей и защиту прав граждан. А в канун Нового года объявил конкретные шаги национальной антикризисной стратегии.
Характерной чертой испанских антикризисных мероприятий является то, что они пока еще обходятся без кредитов МВФ — при том, что дефицит бюджета Испании составляет около 11% ВВП. Другим признаком является наличие вовремя утвержденного бюджета на 2010 год, в соответствии с которым отмеченные мероприятия полагаются на конкретные расчеты.
Следовательно, какой является новая антикризисная стратегия Испании? Сущность ее мероприятий можно охарактеризовать так: инвестиции, поддержка граждан и экономия. На первый взгляд, кажется, что последний элемент плохо совмещается с двумя предыдущими. Впрочем, именно инвестиции имеют целью привести к экономии в среднесрочной перспективе, а государство, между тем, поддержит пораженную кризисом часть населения субсидиями и новыми возможностями.
ИНВЕСТИЦИИ
Господин Сапатеро неоднократно подчеркивал, что в 2010 году финансирование всех проектов в отрасли исследований, развития и технологических инноваций не будет сокращено из-за кризиса. В частности, его особенно интересуют достижения в сфере альтернативных источников энергии и энергосбережения. Но расходы на этом не заканчиваются. Испанское правительство предоставляет субсидии гражданам для отделки жилищ теплоизолирующими стеклопакетами и для приобретения электрических автомобилей. Таким образом, под прицелом сразу несколько зайцев: речь идет не только об экономии топлива, но и об охране окружающей среды и борьбе с изменением климата, уже не говоря о безопасности энергетических ресурсов. Заботы лидера Социалистической рабочей партии Испании об экологии даже нашли отражение в Законе об устойчивом развитии экономики, одном из ключевых законодательных документов антикризисной стратегии. Приоритетом в нем отмечается развитие секторов экономики, которые являются близкими к борьбе с изменением климата.
ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН
Испанское правительство не считается с бюджетным дефицитом и щедро выделяет средства в поддержку физических лиц и предприятий. Да, Сапатеро планирует повысить минимальные зарплаты и пенсии. Граждане в возрасте от 25 до 40 лет, которые были уволены по сокращению, имеют право бесплатно вступить в высшее учебное заведение с целью использования неблагоприятного для трудоустройства времени для получения степени магистра. Более того, государство стимулирует работодателей принимать молодежь на работу на постоянной основе. Проблема временной занятости, распространенная в Испании и других странах Евросоюза, ставит большую часть населения под риск очутиться без работы, когда действие краткосрочного контракта заканчивается. Правительство пытается решить эту проблему путем увеличения почасовой платы за временную работу, по сравнению с оплатой работы на постоянной основе. Еще одним мероприятием, которое, впрочем, не поддерживает оппозиция, является уменьшение размеров социальных выплат, которые предприятие обязуется выплатить работнику в случае освобождения. Таким образом, предприятия могли бы создать вакантные места и улучшить собственную производительность за счет новых квалифицированных кадров. Еще одной мерой, направленной на создание рабочих мест, является выделение средств местным администрациям для создания конъюнктурных вакансий.
Кроме этого, правительство хочет упростить бюрократические процедуры для бизнеса и способствовать конкурентной среде. В частности, запланированной является либерализация в сфере услуг, которая имеет название Закон «Омнибус» и изменяет 46 действующих законов. Да, теперь предприятия будут иметь намного меньше ограничений в предоставлении услуг (например, газетные киоски смогут продавать табачные изделия), что увеличит их конкурентоспособность и, как надеется правительство, оживит внутриэкономические процессы.
ЭКОНОМИЯ
Что касается всех других сфер государственного функционирования, антикризисная программа по настоянию оппозиции предусматривает план жесткой экономии на государственном уровне. Детали плана пока еще не разглашаются публично, но вероятно отражают проект «оздоровления» национальной экономики, который активно лоббирует оппозиционная Народная партия. Прежде всего, план будет касаться ликвидации ненужных государственных органов и сокращения расходов государственной администрации, но так же адресоваться испанским автономным сообществам, отвечающим за местные публичные расходы.
Сможет ли такая политика принести желаемые плоды, покажет недалекое будущее: Сапатеро прогнозирует медленный выход из кризиса уже в 2010 году. Беспрекословным является тот факт, что для определенной группы испанских граждан кризис предоставляет существенные преимущества и, возможно, приведет к разрешению старых проблем, как, например, трудоустройство молодежи. Попытка воспользоваться суровыми негативными обстоятельствами в интересах государства, например снижение уровня загрязнения воздуха за счет альтернативной энергии, является смелой и инновационной и, в конечном счете, подает хороший пример. Еще одна положительная черта испанского антикризисного управления: инвестиции в качество реформ, а не в скорость их реализации.
То, в чем испанское правительство безусловно превосходит украинское — это наличие целостной антикризисной стратегии и конкретных предложений, понятных для рядовых граждан. Надеемся, что подобная стратегия для Украины тоже станет реальностью.
