На днях министры иностранных дел пяти стран-членов Европейского Союза напечатали в газете The New York Times статью под названием «Сползание Украины», которая написана к пятой годовщине начала переговоров Брюсселя и Киева относительно Соглашения об ассоциации. Предлагаем читателям перевод этой статьи, а также мнение украинского и польского экспертов, что означает появление такого письма. Ведь нечасто в дипломатической практике министры, в данном случае их пять, пишут письма в адрес другой страны.
Сползание Украины
В этот день пять лет тому назад начались переговоры между Европейским Союзом и Украиной о подготовке нового определяющего новаторского Соглашения об ассоциации, которое имело цель ускорить политическую и экономическую интеграцию Украины в ЕС. Мы уже праздновали бы подписание и ратификацию этого Соглашения, а Украина продвигалась бы вперед к еще более тесной интеграции с ЕС. Вместо этого перед нами открывается новый этап, который выглядит слишком длинным и сложным.
В марте 2007 года большие надежды возлагались на стабильное демократическое развитие Украины. Тогда страна считалась светочем демократии на фоне других стран бывшего Советского Союза, и она могла гордиться проведением честных и прозрачных выборов в отличие от других стран региона. Благодаря этому Европейский Союз смог предложить Украине более тесное сотрудничество и открыть путь «Восточному партнерству» — амбициозной инициативе, призванной укрепить политическое сближение и экономическую интеграцию в ЕС его шести Восточноевропейским странам-партнерам.
Однако сейчас мы оказались в тупиковом положении относительно процесса ассоциации. В то время когда переговоры о заключении Соглашения об ассоциации были успешно завершены в декабре 2011 года, дальнейший прогресс, а именно подписание и ратификация, на самом деле блокируется действиями украинской стороны. Причина простая — развитие событий в Украине на протяжении последних двух лет заставляет нас усомниться в намерениях Киева относительно соблюдения фундаментальных ценностей, являющихся основой Соглашения и наших отношений в широком контексте.
После победы Виктора Януковича на президентских выборах в 2010 году, выборах, отвечающих международным стандартам, Украина одобрила амбициозную программу реформ, нацеленную прежде всего на усиление экономического развития, смягчение последствий финансового кризиса и подготовку страны к более глубокому и тесному сближению с ЕС. С нашей стороны мы могли только поддержать такую преданность реформам. Мы горячо приветствовали европейский выбор Украины.
Невзирая на это, мы не можем скрыть растущую обеспокоенность относительно состояния демократии в Украине. Независимые средства массовой информации и организации гражданского общества сообщают о давлении со стороны власти. В конце 2010 года уголовные дела были начаты против некоторых ведущих представителей оппозиции. А через год бывший премьер-министр Юлия Тимошенко была осуждена на семь лет лишения свободы и оштрафована на сумму около 140 миллионов евро за якобы злоупотребление должностным положением в результате судебного разбирательства, которое, как в Украине, так и за ее пределами, было подвержено критике за несоблюдение международных стандартов. Кроме того, подобные обвинения были выдвинуты против десятка других оппозиционных политиков. 27 февраля бывший министр внутренних дел Юрий Луценко был осужден до четырех лет лишения свободы после завершения еще одного судебного процесса, который также вызвал разочарование.
Вышеупомянутые судебные процессы несут отпечаток политической заангажированности и выборочного правосудия. По мнению независимых экспертов, процессы состоялись вопреки принципам верховенства права, они нарушают права подсудимых.
Упомянутые процессы несовместимы с европейским выбором Украины. Демократия, права человека и верховенство права — это базовые ценности Соглашения об ассоциации, и Украина уже приняла на себя обязательство относительно их соблюдения в рамках сотрудничества с ОБСЕ, Советом Европы и ЕС. Таким образом, будет справедливо сказать, что Соглашение об ассоциации было «взято под стражу», а ключ находится в руках у руководства страны.
В октябре 2012 года украинцы будут выбирать новый парламент. Эти выборы станут лакмусовым тестом для демократии. В этот день внимание международной общественности будет приковано к Украине с надеждой и ожиданиями, что страна не изменит своей традиции проводить прозрачные и честные выборы. Понятие прозрачных и честных выборов, несомненно, предусматривает полноправное участие оппозиции. Прежде всего, мы хотим подчеркнуть, что обязанностью власти является обеспечение участия в выборах на равных условиях всех политических партий, включая оппозицию и ее лидеров. Мы призываем Украину пригласить предварительно наблюдателей от БДИПЧ (Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ) для подготовки почвы для представительской делегации международных наблюдателей.
Мы считаем себя союзниками Украины. Мы верим в украинских граждан и в демократический и экономический потенциал Украины. Мы знаем, что путь реформ, выбранный Украиной, будет длительным и требующим больших усилий. Но мы уверены в том, что более тесные политические и экономические связи между ЕС и Украиной, а также личные контакты граждан будут чрезвычайно полезны для обоих партнеров. Двадцать лет независимости и суверенитета окончательно изменили менталитет украинского народа. Украинцы являются европейцами, и они разделяют европейские ценности. Наша цель — еще больше привлечь Украину в европейскую семью, что предусмотрено подписанием и ратификацией Соглашения об ассоциации. Сегодня мы обращаемся к украинской власти с призывом проявить политическое мужество и мудрость для достижения этой цели.
Карл БИЛДТ, Уильям ХЕЙГ, Карл ШВАРЦЕНБЕРГЕР, Радослав СИКОРСКИ и Гидо ВЕСТЕРВЕЛЛЕ — министры иностранных дел Швеции, Британии, Чешской Республики, Польши и Германии.
МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ
Владимир ОГРЫЗКО, бывший министр иностранных дел Украины:
— Мне кажется, что это последний серьезный сигнал нашей власти, в котором четко и очень ясно сказано: если ситуация во внутренней политике Украины не изменится, если будет продолжен тот же курс, то для этой власти вопрос о подписании соглашения и о его ратификации будет закрыт. По-моему, это не значит, что речь идет об Украине как таковой, а речь идет именно о нынешней власти, с которой Европейский Союз не захочет больше говорить о подписании и ратификации соглашения. При этом я убежден, что еще в этом месяце состоится парафирование соглашения, чтобы зафиксировать окончание процесса по его согласованию. Но следующие шаги будут отложены и, скорее всего, какое-то в этом плане решение будет приниматься лишь после выборов и в том случае, если они будут проведены честно и если в них будут принимать участие все без исключения оппозиционные деятели. Следовательно, это последний сигнал, который можно было себе представить. Но это не обреченность в контексте закрытия дверей перед Украиной. Подобная ситуация была когда-то в Словакии, когда один политик (Мечиар. — «День») проводил в политике такую линию, которая шла вопреки европейским стандартам и нормам. Но после того, как он проиграл на выборах, Словакия вернулась на евроинтеграционный путь и очень быстро преодолела все препятствия, которые перед ней были. Я склонен оценивать это письмо как направленное не против Украины, а против представителей нынешней власти. Считается ли это вмешательством во внутренние дела Украины? Нет, здесь не идет речь о вмешательстве, а о том, что нам в очередной раз говорят о правилах, приемлемых для того, чтобы обрести перспективу, а затем — членство в Европейском Союзе. Здесь не говорится о каком-то вмешательстве. Потому что, собственно, мы же задекларировали свое намерение в будущем стать членами Европейского Союза. И для того, чтобы это реализовать, нужно соответствовать определенным критериям. Если такого соответствия не будет, тогда нельзя говорить о нашем будущем членстве в ЕС. То есть это не является каким-то ультиматумом или каким-то вмешательством. Просто констатация того факта, что если вы будете другими, то есть не такими, как мы, тогда мы не сможем вас приобщить к своей семье. Если же вы будете такими же, как мы, тогда путь перед вами открыт. Таково мое прочтение этого письма.
Павел КОВАЛЬ, глава делегации Европейского парламента в Комитете парламентского сотрудничества «ЕС-УКраина», екс-вице-министр иностранных дел Польши:
— Действительно, редко случается, что письмо с подписью нескольких министров направляется одной стране. Но при этом нужно подчеркнуть, что в данном случае это письмо подписали министры, которые в последние годы являлись настоящими друзьями Украины. И поэтому так надо и воспринимать, что это письмо друзей Украины. Я думаю, что сейчас все устали выражать обеспокоенность, напоминая властям Украины о ситуации с Луценко и Тимошенко. Все будут уже концентрировать внимание на выборах. Но, независимо от этого, будут, наверное, возвращаться к этому вопросу, в том числе Европейский парламент. Я думаю, что было много разговоров о демократии в Украине, насколько эти прокурорские расследования имеют основу в юридическом плане и демократии в стране. Ответы украинской стороны всегда были такие: да, это все отвечает демократическим принципам. Поэтому все сейчас будут смотреть на выборы как самое важное проявление демократии. И парламентские выборы в Украине 28 октября будут лакмусовой бумажкой соблюдения демократии в Украине. Слышат ли эту обеспокоенность министров представители украинской власти, с которыми вы общались на днях в Киеве? Да, в Украине понимают, что ситуация стала намного сложнее, чем примерно год тому назад. Можно ли ожидать каких-то перемен? Вы знаете, все перемены, особенно в Украине, начинаются с выборов, как это было с оранжевой революцией. Потому я думаю, что эти выборы также будут способствовать изменениям.
