Чтобы понять, как будет выглядеть палестинский вопрос без Ясира Арафата, стоит лишь взглянуть на его многочисленные титулы. Арафат является председателем исполнительного комитета ООП, президентом Палестинской национальной администрации (ПНА), Верховным главнокомандующим вооруженных сил Палестины и вдобавок возглавляет движение ФАТХ.
ООП воплощает стремление палестинской нации к независимости и государственности. Это наивысший политический орган для всех палестинцев, как для тех, кто проживает в Палестине, так и для беженцев и прочих палестинцев в составе диаспоры. Преемнику Арафата придется лавировать между переговорами с Израилем, для чего потребуется пойти на уступки в отношении «права на возвращение» беженцев в Палестину, и чаяниями более чем трех миллионов палестинцев, желающих вернуться в свои дома, из которых они были изгнаны во время войн в 1948 и 1967 году.
Преемник Арафата в качестве президента Палестинской национальной администрации будет связан заключенными в Осло договоренностями, согласно которым было создано переходное правительство (ныне возглавляемое премьер-министром Ахмадом Куреи), отвечающее за повседневную жизнь палестинцев на Западном берегу Иордана и в Секторе Газа. Палестинцам придется решить, придать ли должности президента ПНА реальный вес или оставить ее лишь символической, каковой она и является сейчас. При реализации последнего варианта премьер-министр Куреи получил бы значительные полномочия, и именно этого хотят многие палестинцы, да и не только они.
Должность командующего палестинской армией предполагает подчинение различных палестинских военных, охранных и разведывательных подразделений одному руководителю, от которого ожидается обеспечение власти закона. Но сейчас эти силы дезорганизованы, при этом даже наиболее регулярные подразделения палестинских служб безопасности нуждаются в реорганизации после четырех лет интенсивных попыток Израиля сокрушить их.
Ключевым фактором внутренней безопасности являются местные полувоенные формирования. Эти формирования, большинство из которых не находятся под контролем центрального руководства ПНА, в большей степени верны выдвиженцам из низов, чем офицерам в форме — представителям ПНА. Местные лидеры движения ФАТХ, вроде Марвана Баргхути, обладают огромной властью над националистическими вооруженными формированиями, объединенными общим названием «Бригады мучеников Аль-Аксы».
Баргхути отстаивал идею внутренних выборов в движении ФАТХ и пытался реализовать эту идею, когда его арестовали израильтяне. Уличный вождь, избранный главой студенческого совета университета Бир-Зейт, он приобрел легитимность как человек, выдвинувшийся среди равных себе. Когда начался переговорный процесс в Осло, он отказался принять какую-либо официальную должность в палестинской администрации, вместо этого решив сохранять близость к местным кадрам движения ФАТХ. Кто бы ни занял место Арафата, ему придется позаботиться о том, чтобы эти бригады остались довольны уважительным отношением к их статусу, требованиям и лидерам.
Действительно, борьба за власть, которая начнется в постарафатовскую эпоху, неизбежно будет сосредоточена вокруг движения ФАТХ, основы ООП. Всемирная ассамблея избирает революционный совет движения ФАТХ из 100 членов, который в свою очередь избирает центральный комитет из 20 членов, где и будет происходить основная борьба за власть. Многие молодые уличные лидеры будут настаивать на чрезвычайном созыве революционного совета или даже на проведении шестой Генеральной ассамблеи (которая не созывалась с 1988 года). События последних месяцев показывают, что «Бригады мучеников Аль-Аксы» заставляли даже Арафата считаться с их требованиями.
Хотя в основном борьба за власть будет происходить внутри националистического лагеря, не следует сбрасывать со счетов и исламистский лагерь, возглавляемый движениями «Хамас» и «Исламский джихад». Хотя исламисты вряд ли вмешаются в борьбу за власть после смерти Арафата, они не будут сидеть сложа руки, если новое руководство двинется, по их мнению, в неверном направлении. Конечно, новому руководству придется добиться какого-то соглашения с исламистами по поводу правил игры как внутри Палестины, так и в отношении Израиля. Без такого соглашения и в случае, если новое руководство начнет подавлять исламистов, может вспыхнуть кровавая гражданская война.
Наиболее важно то, что с целью консолидации власти новый палестинский лидер должен будет принять кое-какие жесткие решения и быстро продемонстрировать осязаемые результаты. Опыт первого палестинского премьер-министра, отставка которого главным образом была вызвана его неспособностью сколько-нибудь улучшить жизнь своего народа — особенно в отношении личной и коллективной безопасности, законности и прекращения хаоса на палестинских территориях, — еще свеж в народной памяти.
В то же время замораживание строительства поселений, освобождение палестинских политзаключенных — в том числе Марвана Баргхути — и ликвидация сотен КПП между палестинскими городами вернули бы к жизни надежду, без которой ни один палестинский лидер не сможет добиться того, чего хочет весь мир: мирного соглашения.
Проблема в том, что ни один палестинский лидер, кем бы он ни был, не в силах осуществить эти изменения. Они представляют собой прямой вызов израильским оккупационным силам, соседним арабским странам и международному сообществу во главе с Соединенными Штатами.
Дауд КУТТАБ — директор Института современных средств массовой информации при Университете «Аль-Кудс» в Рамалле.
