Хотя саммит НАТО в Бухаресте не принес для украинского правительства ожидаемого Плана действий относительно членства, результат этого саммита все же был позитивным для Киева. Лидеры НАТО заявили, что Украина станет членом Альянса, чего НАТО никогда не говорил стране, не получившей приглашения на вступление. Теперь украинское правительство должно сделать свою домашнюю работу. Если оно ее сделает, то Киев может получить ПДЧ во время встречи лидеров НАТО в 2009 году по случаю празднования 60 й годовщины со дня основания Альянса, если это не случится на встрече министров иностранных дел стран-членов НАТО в декабре этого года.
ЧТО ПРОИЗОШЛО И ПОЧЕМУ?
В середине января украинское правительство попросило НАТО согласиться предоставить ПДЧ Украине на апрельском саммите. Но ряд европейских стран заблокировал консенсус по трем причинам. Во- первых, из-за низкого уровня поддержки населением Украины вступления в НАТО. Во-вторых, из-за напряженные отношения между Президентом Виктором Ющенко и Aдминистрацией Президента с одной стороны и премьер-министром Юлией Тимошенко и Кабинетом Министров — с другой. В- третьих, из-за возможной реакции России.
Германия, Франция и некоторые другие страны, которые не были готовы в Бухаресте поддержать предоставление Украине ПДЧ, разделяли одну или несколько из названных причин. Обвинение некоторых критиков Германии в том, что она «прислушивается к российским интересам», является очень упрощенным представлением и к тому же неправильным. Несогласные европейцы также обеспокоены ситуацией внутри Украины.
Кое-кто в Вашингтоне тоже колебался — предоставлять ли поддержку ПДЧ для Украины — главным образом из-за публичных споров между Aдминистрацией Пезидента и Кабинетом Министров. Это поставило вопрос долговечности Кабинета Министров и парламентской коалиции. Президент Джордж Буш решил этот вопрос в марте и лично призвал союзников дать согласие на просьбу относительно ПДЧ.
США имеют большое влияние внутри НАТО, но не руководят Альянсом. Несостоятельность американского правительства достичь консенсуса в пользу предоставления Украине ПДЧ вызвана несколькими факторами. Во-первых, США довольно поздно вступили в дипломатическую игру — меньше чем за месяц до саммита в Бухаресте. Во-вторых, у Вашингтона было несколько целей на этом саммите. Кроме того, чтобы предоставить ПДЧ Украине и Грузии, США поддерживали приглашение к членству в НАТО Албании, Хорватии и Македонии, искали поддержки НАТО по поводу соглашения о противоракетной обороне, а также призывали союзников направить дополнительные войска в Афганистан. В-третьих, пребывая последний год в Белом доме, президент имел не такое сильное влияние на европейских партнеров, как это могло быть при других условиях.
НОВЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА
Украина должна иметь причины для оптимизма. Если она выполнит свою часть работы, то ей не придется долго ждать, чтобы получить ПДЧ. Коммюнике саммита устанавливает как можно более скорую возможность получения позитивного решения в декабре, когда встретятся министры иностранных дел стран- членов НАТО. Лидеры Альянса уполномочили своих министров принять решение относительно ПДЧ.
Если этот вопрос не будет решен в декабре, то он будет ключевым во время саммита НАТО в 2009 году. Украина может рассчитывать на долговременную поддержку стран Центральной Европы, которые очень поддерживали предоставление ПДЧ в Бухаресте. Более того, саммит в 2009 году будет проходить во время первого года пребывания в Белом доме нового президента США. Хилари Клинтон, Джон Маккейн и Барак Обама — все они поддерживают предоставление Украине ПДЧ. В начале своего президентства новый глава американской администрации будет иметь большее влияние на союзников, чем это было в Бухаресте, и к тому же повестка дня США на эти саммиты будет менее сложной.
Российский фактор может фигурировать несколько иным образом, чем это было до Бухареста. Страны, не согласившиеся предоставить ПДЧ, не захотят, чтобы их считали такими, которые подвергаются давлению России. Поведение России в последнее время — угрозы нацелить ядерные ракеты на Украину, заявления, ставящие под сомнение государственность Украины и ее территориальную целостность, предоставление большей поддержки непризнанным регионам Абхазии и Южной Осетии — не вызывают в европейских столицах доверия к Москве. Более того, российская тактика может повлиять на Украину, где многие были обижены такой риторикой. Со своей стороны украинское правительство должно продолжать давать понять Москве, что мотивация относительно более тесных отношений с НАТО является евроатлантической интеграцией, и не является антироссийской.
ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ УКРАИНЫ
Тем временем как обстоятельства могут содействовать получению позитивного решения НАТО относительно ПДЧ, Украина должна выполнить свое домашнее задание. Вот три предложения
Во-первых, бухарестское коммюнике обращает внимание на «до сих пор не решенные проблемы», имеющие отношение к стремлениям Киева к ПДЧ. Что это означает? Украина достигла многого в реализации политических, экономических и военных реформ, если даже не больше, чем Албания, Румыния и Болгария, получившие ПДЧ в 1999 году. Представители Украины в Брюсселе должны попросить послов НАТО точно высказаться по поводу того, в чем заключаются нерешенные вопросы, и тогда Киев должен решать их в приоритетном порядке.
Во-вторых, украинское правительство — президентская администрация вместе с Кабинетом Министров — должны теперь начать кампанию по информированию населения о преимуществах и недостатках членства в НАТО и рассказать о мифах, существующих относительно НАТО. Ряд опросов общественного мнения, которое будет показывать постоянное увеличение количества украинцев, поддерживающих присоединение Украины в НАТО, будет иметь значительное влияние на европейские столицы.
В-третьих, администрация Президента и Кабинет Министров должны улучшить отношения и работать вместе. Политика — это политика, и к счастью, украинская политическая сцена в значительной степени является демократической. Но Украина слаба не только для получения ПДЧ, но и в целом ряде проблем, когда Президент и премьер- министр подрывают позиции друг друга. Нынешняя сумятица и незрелая политика дают кое кому повод сказать, что Украина не готова к ПДЧ.
Цель Киева должна заключаться в снятии любого предлога, связанного с Украиной, для НАТО сказать «еще нет» относительно ПДЧ. Но с сильным и зрелым политическим лидерством Украина сможет достичь этого.
