Протесты в Китае — явление не новое. Широко распространенная коррупция породила глубокое недовольство: рабочие протестуют против выкачивания денег из их пенсионных фондов, горожане борются против незаконных конфискаций земли, а сельские жители борются против несправедливости, — фактически ежедневно.
Как правило, эти протесты по своей природе носят местный характер и обычно разрешаются с помощью комбинации выплат, арестов и обещаний об улучшении в будущем. Иногда правительство Китая принимает меры против местных чиновников, преступления которых очевидны. Однако до тех пор, пока протесты ограничиваются местным уровнем, ими можно управлять как единичными случаями, которые не перерастут в более широкую проблему и не вдохновят движение к системному изменению.
И все же те дни, когда правительства подавляли протесты также быстро, как распространяется пожар в засуху, возможно, подходят к концу. За последние полтора года китайские неправительственные организации (НПО) по охране окружающей среды организовывали протесты, которые выходили за пределы провинциальных границ, привлекали китайцев из всех социальных слоев, получали поддержку китайских СМИ и прямо обращались к проблеме плохого руководства в национальном масштабе.
Катализатором для таких широких протестов послужило предложение о строительстве нескольких сотен дамб по всей территории западного Китая. Вопрос о строительстве дамб в Китае никогда не был открыт для публичных обсуждений. Китайские активисты по охране окружающей среды тем временем сосредоточились на «политически безопасных» вопросах о защите биологической вариативности, утилизации отходов и природоохранном образовании.
Теперь, однако, эти активисты стали более настойчивыми, разворачивая кампании против строительства нескольких дамб на реках Ну и Цзиньша в Юйнани и на реке Минь в Сычуани. Они все еще поднимают традиционные проблемы потери биологической вариативности, разрушения участков красивой природы и культурной ценности и вопросы социальной справедливости в отношении переселения. Но теперь они также бросают вызов плохому руководству и коррупции, которые разрешают беспрепятственное строительство дамб без оценок воздействия на окружающую среду, поскольку местные чиновники откачивают средства на переселение и игнорируют требования местных сельских жителей.
Протесты против строительства дамб часто бывают непостоянными. В октябре десятки тысяч сельских жителей, протестующих против выплаты неадекватной компенсации на переселение, держали в плену местного чиновника в течение нескольких часов, прежде чем его спасли десять тысяч офицеров Народной полиции.
Эти протесты наносят удар не только по чувствительной природе вопросов, которые они отстаивают, но и по широкой поддержке, которой они добились. Возглавляемые пекинскими НПО, протесты против строительства дамб втягивают китайцев из всех частей страны, используют все средства коммуникации и привлекают поддержку руководящих правительственных чиновников.
Пекинские НПО объединяются с местными НПО Сычуани, чтобы развернуть кампании в Интернете, распространять петиции и мобилизовать сельских жителей. В одном случае активисты по охране окружающей среды привезли сельских жителей из того места, где предлагалось построить дамбу, в другой город, чтобы они увидели собственными глазами, как плохо обстоят дела у других в процессе переселения из-за строительства дамбы. Студенты университетов в регионах, где предлагается строительство дамб, также стали членами групп чатов в Интернете. Активисты по охране окружающей среды нашли союзников среди чиновников в Китайской Государственной администрации по защите окружающей среды, Метеорологической администрации и Управлении лесничества.
Проекты строительства дамб также стали центром внимания более широких политических дебатов в китайских СМИ. Такие газеты, как Southern Weekend, China Youth Daily и даже традиционно консервативная China Daily открыто призывают к большей политической открытости, более активному участию общества в политической жизни и укреплению власти закона. Подобные протесты в защиту окружающей среды в других странах переросли в требования о более широких политических изменениях. В бывшем Советском Союзе и его государствах-сателлитах политическая активность по охране окружающей среды значительно способствовала смене режима. В таких странах, как Таиланд, Индонезия и Филиппины, протест в защиту окружающей среды послужил толчком к политической реформе.
То же самое может произойти и в Китае. Многие ведущие защитники окружающей среды в Китае — бывшие студенты и интеллектуальные лидеры протестов 1989 года на площади Тяньанмэнь — считают, что активное движение в защиту окружающей среды предполагает возможность для продвижения более широкой политической реформы. Другие сначала были аполитичными, но пришли к мнению о том, что без политического изменения не может быть никакой защиты окружающей среды. Такая общая приверженность системной реформе подвергает правительство Китая испытанию.
Руководители Китая признают, что варианты их политики являются ограниченными: как обычно — бизнес, репрессия или реформа. До сих пор правительство не проявляло большой гибкости, пытаясь справиться с этим новым вызовом с помощью традиционных средств. Премьер-министр Вэнь Цзябао приостановил строительство нескольких дамб до тех пор, пока не была сделана оценка экологического и социального воздействия. Строительство одних дамб было одобрено, других — нет. При строительстве сотен дамб, которые еще, вероятно, могут стать целями для протеста, давление с целью получить более существенный ответ только усилится. Правительство может начать массовое подавление таких протестов, хотя в этом случае оно рискует дискредитировать престиж Китая на международном уровне и спровоцировать более масштабные и бурные протесты.
Третий вариант — использовать охрану окружающей среды, чтобы оправдать продвижение Китая вперед в плане реальной политической реформы как можно быстрее. Несмотря на то, что пока еще это маловероятный исход, в связи с тем, что протесты против строительства дамб набирают силу, китайские руководители могут понять, что если они не будут реагировать быстро, они рискуют быть уничтоженными.
Элизабет ЭКОНОМИ — старший сотрудник и директор по изучению Азии в Совете иностранных отношений США.
