В мае этого года Верховная Рада Украины назначила в 154-х населенных пунктах ряд внеочередных местных выборов, которые должны были состояться 1 августа. Но ни в одном из этих населенных пунктов выборы не прошли. Среди них и выборы измаильского городского председателя. Причина в том, что после своего первого решения парламент принял другое — о проведении очередных местных выборов по всей стране 31 октября. Кроме этого, парламент принял постановление «О признании утратившими силу некоторых постановлений Верховной Рады Украины о назначении внеочередных выборов депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов».
Таким образом, Рада отменила внеочередные выборы 1 августа, в том числе выборы городского головы Измаила. Напомним, что в этом городе почти два года нет мэра — еще в сентябре 2008 года депутаты городского совета досрочно прекратили полномочия Георгия Дубенко.
Но есть и обратная сторона медали — внеочередные выборы Тернопольского областного совета в 2009 году. Тогда Верховная Рада тоже сначала назначила выборы, а затем отменила. Президент обратился в Конституционный Суд, который дал исчерпывающее разъяснение: назначенные парламентом досрочные выборы не могут быть отменены или перенесены. В итоге выборы в Тернопольской области состоялись.
«Верховная Рада сказала, что выборам не быть, ЦИК сказала: выборам быть. Деньги в Измаил на выборы пришли, теризбирком начал работать, но вдруг исполняющий обязанности мэра Измаила Ирина Рудниченко, которая одновременно выполняет обязанности секретаря горсовета Измаила, отказалась с 14 июля подписывать платежные документы, связанные с финансированием избирательного процесса... Затем руководством горсовета была заблокирована выдача городскому теризбиркому уточненных списков избирателей», — комментирует ситуацию председатель Одесского областного Комитета избирателей Украины Анатолий Бойко. Также известно, что, кроме отсутствия списков избирателей, проведению выборов препятствовал и арест по решению суда избирательных бюллетеней. С жалобой в суд обратилась Ирина Рудниченко.
Деньги (380 тысяч гривен), предназначенные для проведения выборов, Ирина Рудниченко (также кандидат в мэры от Партии регионов) вернула в государственный бюджет. Теризбирком за это подал на нее в суд, но проиграл. Измаильскому горизбиркому пришлось принять постановление о том, что противоправное «неизготовление отделом ведения Государственного реестра избирателей Измаильского горсовета уточненных списков избирателей Измаила в срок до 17.00 30 июля» стало основанием для вынужденного принятия горизбиркомом решения об отмене выборов.
В результате 1 августа на одних участках избирателям просто сообщали, что выборы отменены, а на других висели объявления: «Выборы отменены — просим извинения». По словам Анатолия Бойко, «в ряде случаев обманутые избиратели высказывали возмущение в адрес властей и участковых комиссий, а на некоторых участках едва удалось предотвратить столкновения». Получается, граждане в очередной раз стали заложниками ситуации. В данном случае, с одной стороны, губернатора, местной власти и решения Верховной Рады о проведении общенациональных местных выборов 31 октября, а с другой — ЦИКа и решения Конституционного Суда о необходимости проведения назначенных парламентом внеочередных выборов (по аналогии с Тернополем).
Позиция Комитета избирателей Украины в этой ситуации следующая: отмена выборов неправомерна, потому что противоречит упомянутому решению Конституционного Суда Украины от 2009 года. В свою очередь, в комментарии «Дню» президент Украинского юридического общества Олег Березюк подчеркнул, что надо различать очередные и внеочередные выборы: «Ни в коем случае нельзя приравнивать очередные выборы к внеочередным. Последние проходят в особых случаях. С юридической точки зрения, после того, как прошли очередные выборы, не имеет значения, проводились затем внеочередные или нет, — перед следующими очередными выборами полномочия заканчиваются у всех. Решение Конституционного Суда от 2009 года втягивает страну в перманентные выборы, вносит дисбаланс».
Но проблема, как оказалось, не только в законодательных противоречиях. Очень важна политическая составляющая. Ведь измаильская ситуация стала чуть ли не первой проверкой на прочность властной вертикали, выстроенной Президентом Виктором Януковичем. Связка Администрация Президента — губернатор — местная власть сработала. Помогли — МВД, КРУ. Прибывший в Измаил первый заместитель начальника Главного управления МВД в Одесской области Анатолий Бахчиванжи взял под охрану бюллетени для выборов, а спецкомиссия во главе с первым замом губернатора Натальей Чегодарь и начальником облКРУ Мариной Зинченко по распоряжению губернатора «разбирались с ситуацией в Измаиле».
В результате одесский губернатор Эдуард Матвийчук заявил, что порядок в Измаиле восстановлен: «Впредь на территории Одесской области будет торжествовать только закон, майданные процессы давления на власть больше не пройдут, кем бы они ни прикрывались — дядюшкой из Киева или политическими силами». Глава облгосадминистрации в очередной раз подчеркнул, что «выборы хотела провести частная криминальная группа», при этом не назвал ни фамилий кандидатов на должность мэра, ни партий, их выдвигавших.
На самом же деле вопрос кандидатов — один из главных. «Регионалы», по оценке одесских обозревателей, попросту побоялись проиграть борьбу за кресло мэра во втором по значению городе Одесской области, поскольку победителем на выборах мог стать представитель «Сильной Украины» Андрей Абрамченко. Ведь от Партии регионов баллотировалась не только Ирина Рудниченко (несмотря на то, что она является членом ПР, выдвигалась как самовыдвиженец), но и главный регионал Измаила, а по совместительству и руководитель районного управления МЧС Сергей Павлухин. Это явно распыляло голоса и никак не обеспечивало победу представителю Партии регионов.
Накануне лидер партии «Сильная Украина» Сергей Тигипко заявил, что все органы власти Одесской области включились в процесс, чтобы сорвать назначенные на 1 августа выборы мэра Измаила: «Если новая власть пришла и пытается таким образом повлиять на ситуацию в стране, то проку Партии регионов от этих местных «царьков» не будет, она от этого только проиграет». Справедливости ради нужно отметить, что Сергей Тигипко тоже является представителем новой власти. И должность у него серьезная — вице-премьер-министр по экономическим вопросам Кабинета Министров.
Следует заметить, кандидаты в мэры Андрей Абрамченко, Георгий Дубенко, Александр Петков и другие направляли телеграмму-обращение в адрес Президента Виктора Януковича и председателя Верховной Рады Владимира Литвина с требованием «пресечь произвол со стороны местных властей, которые пытаются путем правового произвола сорвать досрочные выборы измаильского городского председателя», — но безрезультатно.
Таким образом, история вокруг срыва выборов городского головы столицы Придунавья вывела на поверхность ряд противоречий и недостатков избирательной и политической систем. Во-первых, законодательное поле, в том числе принятый недавно закон о местных выборах, не обеспечивает законность, как самого избирательного процесса, так и его результатов. Во-вторых, чем ближе дата местных выборов, тем жестче становится конкуренция между политическими силами и между конкурентами в отдельно взятых партиях. Последнее, в первую очередь, касается Партии регионов. Уж очень много желающих управлять на местах от имени самой большой и влиятельной на сегодняшний день партии в Украине. В-третьих, власть, если она захочет (при негативном сценарии развития избирательной кампании и возможных результатов), может сорвать «неугодные» ей выборы в том или ином городе, поселке, селе, области, районе.
Каким бы ни было решение Конституционного Суда, даже если оно создает ситуацию нестабильности, предполагая постоянные выборы, — другого вердикта нет. Поэтому надо или соблюдать решение КС, или совершенствовать законодательство. Третьего не дано. Не может власть всячески препятствовать проведению выборов в Измаиле, называя их антизаконными, и в тоже время никак не реагировать на аналогичную ситуацию, когда уже после парламентского решения о переносе всех досрочных выборов на 31 октября в нескольких населенных пунктах Житомирской области местные выборы прошли. Да, власть обеспечивает стабильность, о которой говорили многие граждане, действует логично (зачем проводить выборы в отдельно взятых населенных пунктах, если через два месяца их надо проводить по всей стране?), но при этом она нарушает закон. Так мы никогда не научимся жить по правилам и процедуре.
