Платформа «Правозащитная повестка дня», в которую входит ряд профильных организаций, составила список приоритетных задач для следующего созыва Верховной Рады Украины. На самом деле правозащитное сообщество предоставило около сотни предложений, но в кратком списке решили сконцентрироваться на проблемах, требующих законодательного урегулирования, и неоднозначных ситуациях, требующих четкой стратегии решения. Для начала специалисты предлагают новому парламенту 13 шагов.
ПРАВА И ВОЙНА
Начали с принятия разработанных Конституционной комиссией изменений к разделу ІІ Конституции Украины о защите прав и основополагающих свобод человека и гражданина. Предложили будущим депутатам ратифицировать Римский устав, Стамбульскую конвенцию и принять законопроект о военных преступниках №9438. По словам правозащитников, Римский устав — это основа отношений с Международным уголовным судом, в котором рассматриваются дела, связанные с Майданом и конфликтом на Донбассе. Стамбульская конвенция, вокруг которой давно ломаются копья, должна предотвращать насилие в отношении женщин и домашнее насилие. О законопроекте №9438 «Дню» не так давно рассказывала исполнительный директор Центра Гражданских Свобод Александра РОМАНЦОВА: «Он дает возможность внести в Уголовный и Уголовной-процессуальный кодексы Украины такие категории, как «военные преступления», «преступления против человечества», «преступления агрессии» и «преступления геноцида». Благодаря этому национальные судьи, прокуроры и расследователи, не ожидая вердиктов Международного уголовного суда, смогут правильно классифицировать смерти на Майдане, в Крыму и на Донбассе, то, что происходило с пленными и преследуемыми по политическим мотивам и тому подобное».
Правозащитники также предлагают будущим нардепам в начале каденции принять национальную модель переходного правосудия и поддержать законопроект «О принципах государственной политики защиты прав человека в условиях преодоления последствий вооруженного конфликта». Это поможет преодолеть последствия оккупации, даст конкретные механизмы привлечения к ответственности и амнистии, возмещения ущерба и вообще — предотвращения подобных конфликтов в будущем. На законодательном уровне как можно скорее следует урегулировать и правовые статусы, и гарантии социальной защиты людей, которые незаконно задержаны в России и на оккупированных территориях Крыма и Донбасса.
Среди призывов — и обеспечение права собственности путем отмены моратория на покупку-продажу земли сельскохозяйственного назначения и принятие закона об обращении земли. 7 миллионов владельцев земельных паев не могут свободно распоряжаться ими из-за этих ограничений. Это порождает теневой рынок земли и коррупцию. Европейский суд по правам человека обязал Украину пересмотреть мораторий, но в конце прошлого года Верховная Рада все же его продлила.
Еще одно предложение — упростить действующую систему регистрации местожительства, чтобы украинцы могли регистрировать свой фактический адрес сообщением без доказательств и пользоваться правами и услугами, которые с этим связаны. «День» писал о важности этой реформы (особенно в связи с выборами) в материалах «Права без регистрации» (№18-19, в 1.02.2019 г.), «Адрес недействителен» (№56, в 28.03.2019 г.), «Человек — доверие — государство» (№106, в 18.06.2019 г.).
РЕФОРМА СПРАВЕДЛИВОСТИ
Вторая половина требований касается судов и правоохранительных органов. Правозащитники предлагают после избрания парламента продолжить проведение судебной реформы и принять изменения в Уголовно-процессуальный кодекс относительно суда присяжных. Это сделает суды более открытыми и позволит гражданам контролировать их деятельность. Одновременно следует начать реформу Службы безопасности Украины и избавить ее от несвойственных функций, привести ее деятельность в соответствие с международными стандартами, в частности, развить механизмы парламентского контроля. Законодательное обеспечение пенитенциарной реформы предлагается сориентировать на защиту прав заключенных. Речь идет об изменениях в условиях содержания и механизмахе ресоциализации, возможности пересмотра наказаний пожизненно заключенных.
Правозащитники также требуют внести изменения в Административный и Уголовный кодексы Украины для совершенствования механизмов привлечения к ответственности за дискриминацию и преступления на почве ненависти. Это позволит гармонизовать украинское антидискриминационное законодательство с соответствующими европейскими нормами, правильно квалифицировать и усилить ответственность за преступления на почве ненависти. Есть в списке и требование о ежегодной отчетности правоохранительных органов в парламенте об объемах и результатах применения следственно-розыскных и оперативно-разыскных действий.
В конце перечня правозащитники поместили требования по совершенствованию процедуры избрания (в частности, в части правозащитного опыта кандидата) и усиления гарантий независимости и полномочий Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. Возможно, в будущем ему на помощь будут внедрены независимые институты специализированных омбудсменов (институт информационного комиссара и так далее). Парламентариев призывают создать институционный механизм для постоянного сотрудничества вне политической конъюнктуры и положить начало ежеквартальным встречам парламентских фракций с «Правозащитной повесткой дня».
Его представители уже формировали подобный перечень для кандидатов в президенты. Говорят, что перед парламентскими выборами достучаться до партийных штабов проще. И пусть новые и старые политические лица часто не знакомы с деталями, но много из них имеют запрос на консультирование по отдельным вопросам.
Уже состоялись встречи с представителями «Слуги народу» и «Європейської солідарності», которые положительно отреагировали на предложения, на очереди — другие партии. Также отдельные политики неоднократно дедали публичные заявления относительно тех или иных пунктов списка. Его составители говорят: важно ознакомить с ним политиков и услышать их поддержку до выборов, чтобы в следующие 5 лет напоминать о необходимости выполнения обещаний.
Составление такого перечня — не только призыв к политикам пересмотреть и дополнить свои программы. Для правозащитников это стимул к выработке новых стратегий решения наболевших проблем уязвимых групп населения. Есть необходимость и актуализировать пакет вопросов для рядовых граждан, чтобы они знали: я имею это право и могу его защищать, а о реализации вот таких важных для общества вещей я буду спрашивать с своих депутатов.
19 июля правозащитники обещают провести итоговую пресс-конференцию и сообщить о результатах своих переговоров с будущими парламентариями. А пока анализируют предвыборные программы кандидатов сквозь призму прав человека и готовят детальную «повестку дня» для новой Верховной Рады.
