Завтра в Украине отмечается День пограничника. Этот профессиональный праздник вновь занял свое привычное место в календаре в 2003 году в соответствии с указом Президента Украины. Люди старшего поколения помнят известное высказывание: «Граница на замке», как и средства его воплощения в жизнь. Контрольно-следовая полоса, проволочные заграждения, пограничные наряды — все это в не столь далекие времена надежно охраняло границы бывшего СССР. Но изменившаяся геополитическая ситуация — распад советской империи и обретение Украиной статуса независимого государства — поставила охрану границы в ранг одной из важнейших задач государственной политики и потребовала создания собственной пограничной службы. К этому добавились и вызовы нового времени — Украина в силу своего географического положения стала активно использоваться для нелегальной миграции, контрабанды оружия и наркотиков, перевозки и продажи краденного автотранспорта. Поэтому для эффективного решения задач по охране государственной границы, во-первых, был изменен статус пограничной службы, а во- вторых, начато создание развитой информационной структуры с использованием новых информационных технологий.
В 2003 году законом «О Государственной пограничной службе Украины» Госкомитет по делам охраны государственной границы был преобразован в Государственную пограничную службу (ГПС) Украины. Тем самым ведомство по охране госграницы было выведено из состава военных структур и приобрело статус правоохранительного органа, как и в абсолютном большинстве европейских стран. А начало созданию единого информационного пространства как для решения внутренних задач ГПС, так и для координации действий с другими правоохранительными органами было положено внедрением глобальной автоматизированной информационной системы «Гарт», разработанной в Институте программных систем НАНУ под научным руководством член-корреспондента НАНУ Филиппа Андона.
Как рассказал корреспонденту «Дня» главный конструктор системы «Гарт» — кандидат технических наук Виктор Алексеев, данная система позволяет оперативно решать задачи пограничного контроля и регистрации лиц и автотранспорта, борьбы с нелегальной миграцией, контрабандой, перевозкой и продажей краденного автотранспорта. Первые компоненты «Гарт» начали работать в 1997 году, а нынешнюю функциональность система приобрела в 2002 году, когда по всему периметру государственной границы была создана инфраструктура, которая, помимо пограничного контроля, стала осуществлять регистрацию иностранцев и транспортных средств, пересекающих государственную границу. Эта автоматизированная система охватывает все пункты пропуска через госграницу, на которых применяются как стационарные, так и мобильные комплексы — на ноутбуках и покетах (карманных персональных компьютерах).
Ежегодно границы Украины пересекает около 70-ти млн. человек. Не все они являются законопослушными гражданами, среди них есть лица, которых нельзя пропускать в страну, поскольку они связанны с террористическими организациями или с наркобизнесом, есть и такие, которые объявлены в международный розыск Интерполом или правоохранительными органами зарубежных стран. Информация о них хранится в электронной центральной базе данных, с которой связаны терминалы, установленные на пунктах пропуска, что позволяет при пограничном контроле выявить лиц, подлежащих задержанию или не имеющих права на въезд в Украину, а также лиц использующих украденные паспорта.
В этой же базе агрегируется учетная информация по лицам пересекшим границу, что дает возможность выявлять потенциальных нелегальных мигрантов. Для каждого иностранного гражданина фиксируется въезд и выезд и связывается цепочка «выехал — не выехал». Если время его пребывания в Украине истекло, то он попадает в список потенциальных нелегальных мигрантов. Затем список передается в соответствующие ведомства для проверки, на законном ли основании эти лица продлили свое пребывание в Украине. Все эти действия автоматизированы и выполняются в рамках единой информационно- аналитической системы, которая позволяет анализировать миграционные процессы в Украине. Также анализируется и сфера туризма: точная цифра туристов, какие организации их приглашают, среди них выделяют те, которые, прикрываясь туризмом, способствуют нелегальной миграции. Контролируется и приглашение студентов, так как достаточно большой поток нелегальных мигрантов едет под прикрытием учебы.
С помощью системы «Гарт» отслеживаются также транспортные потоки, в первую очередь, транзит. При прохождении пограничного контроля средствами видеонаблюдения считывается регистрационный номер транспортного средства, который сразу же передается в систему для проверки, не находится ли данное средство в розыске. Так же как и для физических лиц, фиксируется въезд и выезд каждого иностранного транспортного средства, что дает возможность выявлять потенциальную контрабанду. Например, автотранспорт с транзитным грузом въехал в Украину, но не выехал из нашей страны, или въехал с прицепом, а выехал без него. Данные по ним тоже передаются соответствующим правоохранительным органам для оперативного реагирования.
В системе на перспективу также реализована возможность пресечения злоупотреблений в сфере усыновления украинских детей иностранцами. Если иностранный гражданин оформит документы на усыновление, заберет ребенка из детдома и попытается выехать из Украины... без ребенка, то на основании соответствующей информации, содержащейся в центральной базе данных, «Гарт» сразу же сообщит о такой попытке.
В центральной базе данных системы содержатся также все документы, регулирующие пересечение государственной границы Украины. Поэтому, если у задержанного на пункте пропуска лица возникает вопрос, на основании каких нормативно-правовых актов осуществляются действия в отношении него, то «Гарт» тут же выдаст ссылку на соответствующий документ.
Показатели эффективности использования системы «Гарт» говорят сами за себя. По данным пресс-центра ГПС, на текущий момент в базе зарегистрировано и стоит на контроле более 300 тыс. паспортных документов, которые были утеряны или украдены. За последние три года при помощи «Гарт» было выявлено около 10 тыс. лиц, которым запрещен въезд в Украину, а также тех, кто пытался пересечь границу по поддельным, утерянным или украденным документам. А главный конструктор добавил, что применение системы «Гарт» позволило уменьшить время на оформление пересечения границы более чем вдвое и выйти по этому показателю на уровень международных стандартов; около 80% от общего числа правонарушителей выявлено с помощью системы.
Система «Гарт» постоянно развивается, и следующим этапом будет создание на ее базе единой межведомственной электронной системы учета лиц и транспортных средств, пересекающих государственную границу, что определено Указом Президента Украины от 9.02.2004 г. «О системе мер по устранению причин и условий, способствующих преступным проявлениям и коррупции». Такая система должна охватить все правоохранительные органы Украины, таможенное и налоговое ведомства и скоординировать их действия.
Как отметил Виктор Алексеев, система «Гарт» уникальная в своем классе — таких многофункциональных систем нет ни в Европе, ни у наших соседей по СНГ. Россия, например, предполагает создать нечто подобное лишь через несколько лет.
