За годы независимости украинская лесная отрасль пережила до десятка реорганизаций: от собственного министерства до подчинения другим министерствам и ведомствам. Директор ГП «Маневицкое лесное хозяйство» Владимир РАДИОН считает, что именно нестабильность в управлении украинского леса и приводит к тому, что позитивные процессы в отрасли, которые намечаются, в конечном итоге постепенно сводятся на нет, не давая ощутимых результатов ведения хозяйства. Собственно об этом наше с ним интервью. А начали мы разговор с локальных проблем и вызовов:
— Негативные события в лесной отрасли Волыни, которые вышли за пределы информационного пространства области и стали «достоянием» всей Украины, вносят дестабилизацию в работу отрасли, которая требует тишины и покоя. Незаконная добыча янтаря на землях, пользователем которых является Волынское областное управление лесного и охотничьего хозяйства (ВОУЛОХ), дерзкие выпады браконьеров в охотничьих хозяйствах, варварские рубки леса местными «черными лесорубами», «политизирование» отрасли внесли дестабилизацию в работу одного из лучших управлений лесного хозяйства Украины, которое даже в самые тяжелые годы работало стабильно и даже сегодня имеет одни из лучших экономических показателей среди других управлений лесного хозяйства государства.
Если же говорить о стратегии отрасли как реализации комплексного развития лесного хозяйства, то на первый план нужно ставить надежную и дееспособную систему управления и стабильность законодательной и нормативно-правовой базы. Это предусматривает возможность взвешенного учета интересов государства, общества и бизнеса в осуществлении поэтапного постепенного и динамичного развития лесного сектора не только внутри страны, но и на мировом уровне.
Сегодня лес требует комплексного подхода, связанного с внедрением в отрасль современных высокотехнологических методов выращивания и надзора за лесными культурами, перехода на качественно новый уровень системы подготовки кадров и лесной науки, развития отечественного отраслевого машиностроения. И, наконец, решение социальных задач и проблем, начиная с достойной зарплаты работникам отрасли, повышения культуры производства, создания социальной инфраструктуры.
Сегодня в области появились новые общественные формирования, которые пытаются внести хаос в работу отрасли, деморализовать коллективы отдельных ее структурных подразделений и руководство областного управления. В начале марта под стенами ВОУЛОХ состоялась акция с участием активистов (как они себя назвали), с требованиями уволить директоров гослесхозов и других специалистов областного управления лесного хозяйства, уменьшения заготовки древесины на 350 тыс. м. куб. в год, «указаниями» относительно глубокой ее переработки и тому подобное. Акция была организована людьми, далекими от знаний лесной науки и ее экономики.
Должен ответить, что научно обоснованную лесосеку проектирует ВО «Укргослеспроект». Каждые 10 лет во всех лесхозах проводится базовое лесоупорядочение, проектирующее комплекс ежегодных мер, которыми руководствуется лесхоз в своей последующей работе. Одной из таких мер является план фонда рубок главного пользования и рубок ухода. Расчетные лесосеки по гослесхозам утверждены распоряжением Министерства экологии и природных ресурсов Украины №28 от 27.01. 2014 г. сроком на 10 лет.
Что касается «глубокой переработки», то задача лесников — не ставить на первый план рубку леса и его переработку, а комплекс мер, направленных на обеспечение эффективной организации и научно обоснованного ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, рационального использования, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, культуры ведения лесного хозяйства, получения достоверной и всесторонней информации о лесном фонде Украины.
— Что означает сочетание интересов «государства, общества и бизнеса»?
— Известно, что рыночные механизмы в чистом виде не обеспечивают решения стратегических задач отрасли в плане рационального использования и охраны природных ресурсов. Лесное хозяйство с его специфическими особенностями относится к отраслям, которые наиболее остро чувствуют несовершенство механизмов рыночной экономики, ориентированных прежде всего на решение сиюминутных задач. Экологические и социальные функции леса, которые являются главной целью ведения лесного хозяйства на подавляющей части лесного фонда, до недавнего времени оставались вне сферы рыночных отношений. Необходимым условием эффективного функционирования лесного хозяйства является четкое определение не только форм собственности на леса и земли лесного фонда государства, но и прав на способы и результаты их использования как субъекта ведения хозяйства. Поэтому подходить к лесным отношениям только с экономическими требованиями не всегда оправдано. Тотальная приватизация земель лесного фонда Украины, которая сегодня декларируется в отдельных кругах, не решит стратегические проблемы постоянного управления лесами, сохранения их ресурсного и экологического потенциала. Речь идет о том, чтобы не превратить отрасль в спекулятивный актив, цена которого может далеко не отвечать ее реальному эффекту.
Собственником доминирующей части земель лесного фонда в обозримом будущем должно оставаться государство. Но лесные ресурсы, которые находятся в собственности государства, должны быть открыты для коммерческого использования рыночными субъектами, которые могут обеспечить максимальный экономический эффект от эксплуатации этих ресурсов. В механизм эффективного использования лесных ресурсов, безусловно, должен вплетаться бизнес, но, главным образом, на основе государственно-частного партнерства. Хорошо прописанные правила такого партнерства и эффективный контроль их выполнения исключают посягательства на какую-то приватизацию лесного ресурса и позволяют сохранить государству возможность использовать лесной доход и ресурсы природной ренты. По такому принципу работают структурные подразделения ВОУЛОХ, а также и ГП «Маневицкое лесное хозяйство».
— Расскажите детальнее о преимуществах государственно-частного партнерства в отрасли? Под какую юридическую основу подведены экономические новации в лесу? На чем, собственно, базируется государственно— частное партнерство (ГЧП) в лесной отрасли?
— ГЧП основывается на экономическом базисе лесопользования, где государство — собственник леса как природного ресурса и экосистемы, которые обеспечивают жизнь на земле, а бизнес на основе долгосрочных соглашений обеспечивает проведение лесохозяйственных и лесозаготовительных работ на высоком техническом уровне, получая от государства четкие ориентиры для их функционирования. Государство понимает целесообразность и видит главные направления своего участия в развитии лесного сектора. Его функции — строительство и содержание лесных дорог, восстановление, охрана и защита лесов, стимулирование бизнеса, поддержка местных бюджетов на социальные потребности за счет лесной ренты, содержание государственных органов лесоуправления всех уровней, лесное планирование, транспортная организация территории для создания зон доступных лесов для механизированных работ. А еще — рентная оценка лесных ресурсов, софинансирование крупных лесных проектов, контроль за соблюдением законодательства в сфере ведения лесного хозяйства. Бизнес получает четкие ориентиры для инвестирования, а ГЧП принимает осознанные формы и становится максимально эффективным. Рассчитывать только на государственную помощь в стратегических вопросах лесной отрасли — наивно. Призывы покончить с «ужасной» советской системой экстенсивного лесопользования, во много раз увеличить государственные расходы на ведение лесного хозяйства и строительство дорог — пустые слова. Необходимо серьезно заниматься лесным планированием, хотя это задача не из легких. Нужно заново восстанавливать лесоустройство, лесную статистику, лесную науку и образование, проектные работы, преодолевать кадровую и моральную деградацию. Нужна новая экономическая политика, нужна идеология созидания. Здесь на помощь должен прийти бизнес, но при всех условиях государство остается субъектом публично-правовых отношений. В данное время предприниматели, которые связывают свой бизнес с лесом, требуют у лесоводов древесину, которую они выращивали 80—100 лет, переработать ее и продать как можно дороже. И вряд ли кто из них догадывается, сколько труда и средств вкладывается за период жизни лесной культуры вплоть до ее использования.
— Вы отметили, что главной задачей лесоводов области является увеличение лесных массивов. Что делается в этом направлении в вашем хозяйстве? Владеете ли вы сегодня достаточными человеческими, научными и техническими ресурсами для продолжения жизни леса?
— Многие, кто работал и работает в этой системе (особенно низовой состав), всегда были бессребрениками, поскольку работали и работают, несмотря на погодные условия, на угрозы со стороны тех, кто хочет обогатиться за счет леса, неустроенность быта, отдаленность места работы, гнус, бездорожье и тому подобное. Они поднимали, берегли и преумножали лес. Благодаря им сохранены «легкие» планеты.
Что касается перечисленных вами ресурсов, то мы научились работать в различных условиях и при разных обстоятельствах. Мне выпало в жизни большое счастье: работать с людьми, которые понимают, что лес — это природный каркас. Не станет леса — не станет ничего, ни самой жизни человека. Лес нужно беречь! Такие задачи мы себе ставим. И на ближайшие годы ставим амбициозные задачи по увеличению лесистости территории гослесхоза. На брошенных бывших колхозных землях, которые не пригодны для сельскохозяйственного производства, будет расти лес. Это истина, как после ночи должен наступить день. Такова задача нашего поколения, понимая, что в прохладной тени этого леса мы с вами сидеть не будем, но будут сидеть наши внуки и правнуки.
— Владимир Александрович, по итогам работы в структуре областного лесного ведомства ваше предприятие третий год подряд завоевывает переходное красное знамя, то есть столько времени, сколько вы работаете. На протяжении 2014 года вам удалось создать более 150 рабочих мест, есть относительно высокая зарплата, растут инвестиции в развитие производственной сферы. Как вам удается удержать первенство в нынешних непростых экономических условиях?
— Что касается того, «как удается», то коротко отмечу, что за всеми этими цифрами, за каждой победой нашего коллектива стоит ежедневный, тяжелый, кропотливый труд людей. В прошлом году посодействовали природному восстановлению лесных культур на площади 183 гектара, высадили лесные культуры на площади 55 гектаров. За отчетный год реализовано продукции на общую сумму 66,7 млн грн, в том числе на экспорт — 46 млн грн. Консервной продукцией даров леса, которой выпущено на сумму более 2 млн грн, лакомятся не только в области, но и в Украине и за рубежом.
Немного отступив от вопроса, скажу, что коалиционное соглашение парламентских фракций предусматривает объединение лесохозяйственных субъектов Украины в единую государственную лесохозяйственную структуру. Создание единой хозяйственной структуры даст возможность привлекать в отрасль кредиты и инвестиции, чего так недостает украинскому лесу. Не менее важным направлением реформирования экономики лесного сектора Украины является деятельность в рамках реализации соглашения об ассоциации с ЕС. Действенность такого решения подтверждает опыт Польши, Латвии, других стран ЕС. Экономическая интеграция позволит ввести централизованные закупки топлива, запчастей, техники, а также — продажу древесины.
СПРАВКА «Дня»
В прошлом году предприятием в бюджеты всех уровней оплачено налогов на сумму 12,6 млн грн, в предприятие инвестировано 5,7 млн грн собственных средств, приобретено пять тракторов, шесть грузовых автомобилей, другая лесная спецтехника, проложено 4 км лесных дорог, ведется возобновление осушительно-мелиоративных систем, преумножаются и поддерживаются в надлежащем состоянии рекреационные пункты вдоль автомобильных дорог, возобновлена работа деревообрабатывающих цехов и штатных лесозаготовительных бригад. Работникам предприятия ежемесячно выплачивают вознаграждения за выслугу лет, выполнение и перевыполнение плановых заданий, также они получают материальную помощь. Среднемесячная зарплата работников предприятия за отчетный период составила 4,05 тыс грн.
