Безвизовый режим для Украины — это шанс или вызов? Как он (когда наконец будет принят) повлияет на миграционное поведение украинцев? Как будет реагировать молодежь на «безвиз»? На эти и другие вопросы недавно искали ответы ученые во время международной научно-практической конференции «Миграция между Украиной и ЕС: вызовы безвизового режима», которую организовал Международный институт образования, культуры и связей с диаспорой НУ «Львовская политехника».
«Вопрос миграции в украинском контексте является актуальным с тех пор, как она активно началась с середины 90-х годов. Другой вопрос, что государство всерьез этой темой не занималось, оставляя ее на обочине. Определенный прорыв состоялся после принятия закона о внешней трудовой миграции. Поэтому фактически с 2006-го года наш институт постоянно ставит этот вопрос в центр внимания. Это комплексный вопрос. Он касается самого трудового мигранта, его семьи, проблемы его интеграции в чужую среду. И ясное дело, что в этом процессе значительную роль должно было бы сыграть наше государство, которое должно заботиться о своих людях, следя за ними и им помогая. Здесь не нужно выдумывать ничего нового. Следует просто брать пример с государств, которые имеют большие диаспоры, и которые вырботали детальные программы поддержки их в других государствах и использование этого огромного ресурса для своего же развития», — отмечает директор МИОКа Ирина КЛЮЧКОВСКАЯ. В частности, в этом году институт провел уникальное исследование о миграционных ориентирах студенческой молодежи в условиях визовой либерализации. Результаты социологического анкетирования студентов старших курсов «Львовской политехники» МИОК представил во время конференции. О его результатах несколько ниже, ведь сначала необходимо ответить на один из поставленных ключевых вопросов.
ВИЗОВАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ НЕ ПОВЛИЯЕТ СУЩЕСТВЕННО НА КОЛИЧЕСТВО МИГРАНТОВ
Так повлияет ли отмена визового режима на миграционное поведение украинцев? «Частично да. Однако это не будет решающим фактором. Отмена визового режима может повлиять на интенсивность трансграничной мобильности, но и соответственно на миграцию. Впрочем, прежде всего, миграция определяется социально-экономическими условиями, общественной безопасностью и другими факторами. Визовая либерализация в этом перечне далеко не на первых местах. Корень миграции следует искать не здесь, а в вышеупомянутых факторах.
Каждая сложная социально-экономическая или политическая ситуация несет в себе и вызовы и шансы. Миграция — это одновременно и вызов, и шанс. Все мировое развитие свидетельствует о том, что без миграции оно невозможно. Само по себе увеличение мобильности общества — это, конечно, шанс. Другое дело — как и в каких масштабах происходит этот процесс. Это уже комплексный вопрос, который государство должно регулировать», — отвечает главный научный сотрудник Национального института стратегических исследований Елена МАЛИНОВСКАЯ.
Исследование на тему миграционных настроений молодежи в контексте визовой либерализации представила старший научный сотрудник МИОКа Оксана ПЬЯТКОВСКАЯ: «Чтобы узнать о настроениях молодых относительно отмены виз мы, прежде всего, хотели выяснить, насколько молодежь ориентируется в том, что такое визовая либерализация. Результаты исследования свидетельствуют о том, что молодежь в этом вопросе ориентируется достаточно плохо. Около трети респондентов считает, что безвизовый режим позволит им постоянно находиться на территории стран Шенгенской зоны. А свыше 60% считают, что визовая либерализация позволяет трудоустройство в ЕС. Соответственно, исходя из этих ошибочных представлений о безвизовом режиме, молодежь определяет свои миграционные ориентиры. «Как может повлиять на Ваши планы установление безвизового режима?» — на этот вопрос более 60% ответили, что будут чаще ездить с туристической целью. «Смогу временно работать в ЕС», — так ответил 51%, а еще треть считает, что «безвиз» позволит им проживать на постоянной основе за рубежом.
Исследование доказывает, что доминирующим фактором миграции является разница в уровнях заработной платы в Украине и стране-назначения. Также студенческая молодежь склонна к неофициальному трудоустройству, но мало склонна к превышению срока пребывания за рубежом. То есть работать студенты готовы неофициально, а вот находиться на территории ЕС хотят в рамках закона. Очевидно, это связано с тем, что много студенческой молодежи работает неофициально на территории Украины, потому в этом плане они не видят для себя серьезных рисков».
«ОПЯТЬ БУДЕМ ОБРАЩАТЬСЯ В МИНИСТЕРСТВО ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ С ПРОСЬБОЙ ПРОВЕСТИ РАЗЪЯСНИТЕЛЬНУЮ РАБОТУ»
Директор МИОКа Ирина Ключковская подытоживает: «Опять будем обращаться в Министерство информационной политики с просьбой провести разъяснительную работу для людей. Потому что даже студенты высших учебных заведений плохо осведомлены в вопросах визовой либерализации.
Не соглашаюсь с мнением тех, кто говорит, что миграция себя исчерпала: мол, тот, кто хотел уехать, уже уехал. В действительности это не так. Ныне изменяется характер миграции. Если раньше по большей части ехали люди среднего возраста, то теперь будут выезжать в основном молодые люди. Молодой человек, который получил хорошее образование, хочет получать за свой интеллектуальный труд достойную заработную плату, хочет реализоваться как специалист. Здесь молодежь часто перспективы не видит. Как следствие, свое приложение находит за рубежом. Мы не можем этот процесс остановить, закрыв двери в Европу, потому что каждый человек имеет право выбора. Люди будут выезжать, трудоустраиваться — просто это нужно использовать в интересах государства, вернув тех, кто получил хорошее образование и новый опыт. Важно разработать предохранители, сдерживающие факторы, чтобы человек не ехал навсегда. Это, прежде всего, рост заработной платы, который связан с ростом экономики».
За последние несколько лет существенно увеличилось количество украинских мигрантов, которые поехали искать лучшей жизни к нашей западной соседке. О миграции в безвизовом контексте рассуждает историк, социолог, председатель польского фонда «Наш выбор» Мирослава КЕРИК: «Визовая либерализация не повлияет существенно на количество мигрантов. Миграция зависит от экономической ситуации в Украине. Чем хуже ситуация в государстве, тем больше мигрантов. Люди, которые хотят покинуть страну, найдут способ, как это сделать. Они просто сделают визу и уедут. Поэтому не следует бояться оттока рабочей силы из Украины в связи с отменой виз. В начале введения «безвиза» возможен всплеск. Больше людей поедут за границу, но это не значит, что они там останутся. Визовая либерализация сделает проще поездки туда и обратно. Это облегчит доступ к европейским странам, следовательно, вырастет уровень туризма.
Что касается рынков труда, то мне кажется, что безвизовый режим позволит самим украинцам поехать за границу и там искать прямые контакты. То есть человек, который хочет работать за рубежом, поедет туда, найдет возможность и уже потом легальным путем оформится здесь на работу. Этот процесс будет происходить без посредников, которых сейчас хватает. Украинцы, например, платят им, чтобы они помогли с работой в Польше, хотя брать оплату у людей, которые ищут работу, запрещено законом в ЕС.
У многих украинцев сложилось представление: мол, вместе с визой они получают доступ к рынку труда. Однако это не так. Право безвизового въезда также не дает это право. Поэтому здесь есть угроза. Люди же в результате будут ехать работать нелегально. А без официального контракта они будут уязвимы, ведь их не будет защищать закон. Недобросовестные работодатели могут этим пользоваться. Поэтому нужно работать в этом направлении. Люди сами себе что-то выдумали. Им недостает информации. Это необходимо исправлять».
ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНО СТИМУЛИРОВАТЬ МИГРАНТОВ ВОЗВРАЩАТЬСЯ
К выработке механизма возвращения мигрантов также призывает представитель украинского меньшинства в венгерском парламенте, председатель Европейского Конгресса Украинцев Ярослава ХОРТЯНИ: «Прежде всего, Украина должна осознать, что она потеряет, если не выработает, причем очень быстро, государственную программу по возвращению мигрантов. Это обязательно должна быть законодательная инициатива их материальной поддержки. Государство должно стимулировать мигрантов возвращаться. В других странах, например, когда эмигрант возвращается с капиталом и вкладывает его в экономику, государство добавляет свою часть, чтобы получить в результате серьезного среднего предпринимателя. Государство стимулирует этого человека с заработанным капиталом вернуться обратно в страну и инвестировать, прилагая при этом свою помощь.
Также должен быть создан департамент, который контролирует процесс миграции и обратной реинтеграции. Без государственной политики такой процесс просто невозможен. Ни одна страна не достигала возвращения мигрантов самих по себе.
Приведу пример Венгрии. Массовый выезд венгерской молодежи на работу начался где-то 4—5 лет назад. Благодаря СМИ общество заставило ежедневно ставить эту проблему в парламенте. Оппозиция настойчиво затрагивала вопрос с требованиями к правительству о выработке программы возвращения и остановки выезда молодежи. И государство, и правительство Орбана выработали такую программу. Они не только подготовили, но и сумели вывести ее на межгосударственный уровень. В частности, только что Великобритания проголосовала о своем выходе из Евросоюза, первое, что сделало венгерское правительство — заявило о недопущении дискриминации тысяч венгров относительно свободного перемещения и трудоустройства. Дальше по этому поводу состоялась встреча двух премьеров.
Если общество пассивно, то правительство начинает готовить его к тому, что нужно защитить мигрантов. А если правительство пассивно, то во многих странах само общество заставляет его заниматься проблематикой мигрантов и их возвращением. В Венгрии для того, чтобы врачи не покидали страну, со студентами медицинских вузов предварительно заключают пятилетние договоры, что они не поедут никуда, будут работать в стране, а зато им будет предоставляться дополнительная государственная стипендия.
В Украине продолжается война, но помимо этого из-за миграции мы теряем людей, живую силу, работоспособный потенциал. Нам, в частности и журналистам, необходимо пробудить общество, довести мысль, что нынешние 40-летние могут остаться без пенсий, потому что молодежи, которая должна работать, не будет. Если обществу донести этот меседж, то оно само будет оказывать давление на правительство.
Мы видим, что страны, которые «потеряли» миллион своего населения, хотят этот пробел чем-то заполнить, а потому созерцают на Украину как на потенциальный источник мигрантов. Как следствие, создают специальные агентства, стипендии для приглашенных, поскольку уверены, что определенная часть точно там останется.
Наша и правительства главная задача, чтобы молодежь вернулась назад, передала полученный опыт и начала строить Украину. Нельзя допустить, чтобы наш интеллектуал не вернулся домой».
