Проект нового Генерального плана Киева, разработанный на перспективу 20—50 лет, в ближайшее время, после получения заключений экспертизы и рассмотрения в Минрегионстрое, будет передан в Киевраду. Утверждение состоится уже осенью, заявил секретарь Киеврады Алексей Резников, объяснив: «Генплана нет уже много лет, и потому идет хаотическая застройка, хаотическая выдача разрешений. Позиция наша понятна — минимум на 30 лет наперед мы должны знать, как будет развиваться город».
Впрочем, такая позиция мэра Киева Виталия Кличко и его команды, которые заняли кабинеты на Крещатике, 36 благодаря небывалой поддержке избирателей, для многих стала неожиданностью. Ведь Кличко-оппозиционер неоднократно публично осуждал разработку нового главного градостроительного документа и призывал вернуться к выполнению еще действующего Генплана Киева до 2020 года.
«Утвержденный в 2002 году Генплан Киева до 2020 года был хорошим, — объясняет бывший заместитель главного архитектора Киева Виктор Глеба. — Он предполагал логическое и цивилизованное развитие столицы за счет расширения ее площади — по сути, в виде агломерации и создания столичного региона. А теперь Генплана в Киеве, по сути, нет, потому что он полностью утратил соответствие реальных параметров застроенной территории с показателями изображаемой «картинки».
ПОЧЕМУ РАСШИРЕНИЕ КИЕВА — ЭТО УТОПИЯ
«В 2002 году, когда утвердили действующий Генплан, надеялись, что территория города за счет земель области вырастет почти вдвое, — говорит руководитель разработчиков, начальник коммунальной организации «Институт Генерального плана г. Киева» Сергей Броневицкий. — При этом ни с областным советом, ни с Верховной Радой эта идея не была согласована».
На территории области планировали построить 7,5 млн кв. метров жилья. Но область уже раздала эти земли, и теперь они принадлежат частным собственникам. Поэтому сейчас расширение города — это утопия. Кроме того, по словам Броневицкого, так уже давно никто не делает — вместо этого создают агломерацию между городом и областью, где совместно принимаются решения об использовании территорий.
По этому пути и пошли: в Генплане детально проработана пригородная зона — 10 районов области. Там предусмотрено строительство жилья, общее развитие транспортной системы, использование зеленых зон и тому подобное. «Причем этот раздел с областной властью уже согласован, — говорит Броневицкий. — В будущем мы хотим применить модель Большого Парижа — создать с областью единые органы управления этой территорией».
В то же время Виктор Глеба владеет другой информацией: «Сообщества прилегающих к Киеву сел и депутаты столичной области утверждают, что не согласовывали черты города, и сам Генплан столицы считают посягательством на права местного самоуправления».
ПЛЮС 28 МИЛЛИОНОВ КВ.М ЖИЛЬЯ. ГДЕ?
Директор аналитически-исследовательского центра «Институт города» Александр Сергиенко возмущается: «Жилые площади (60 миллионов кв. м), по новому Генплану, должны вырасти в полтора раза — до 86 миллионов кв. м! Планируется построить 26 миллионов кв. м жилья (на самом деле в документе данные в 28 миллионов кв. м — Ред.) — при стоимости 1 тысяча долларов за 1 кв. м застройщики заработают 26 миллиардов долларов! А сюда добавятся автомобили, парковки, новые школы, детсады, сети... И все это — в существующей черте города! Нужно ли городу столько жилья? Киев уникален природой — ландшафтами, яругами, горами в центре города. И эту уникальность у нас хотят забрать, уничтожить».
Виктор Глеба разделяет этот гнев: «Генплан предполагает строительство 28 миллионов кв. м жилья в рамках существующих территорий, уменьшение парков и скверов и увеличение высотности (54 м) в центральной части города. Почти все производственные территории предполагается застроить жильем!».
«У всех промышленных предприятий есть свои владельцы, — говорит Сергей Броневицкий. — Но, к сожалению, эти предприятия работают неэффективно. Поэтому нормальная ситуация, что эти территории в центральных частях города необходимо передать под другое целевое назначение. В целом в Киеве таких территорий около 10%. В таких городах, как Париж или Лондон, эта цифра не превышает 3—4%. Мы тоже должны к этому идти». В то же время Броневицкий обещает, что уплотнение жилищной застройки тоже не состоится: «Мы нашли свободные территории на Оболони и Осокорках, используем сельхозземли, участки военных частей и промзон, а также проведем реновацию пятиэтажной застройки. Земли под строительство Киеврада уже выделила».
Даже после сооружения этих домов, по расчетам Генплана, средняя плотность населения в Киеве составит не более 300 человек на гектар, а по госнормам допустимый показатель — 550. «В новых районах он будет достигать 450 — это правда, — говорит Броневицкий, — но у нас масса территорий, застроенных пятиэтажками, там плотность — всего 150 человек на гектар. А людям уже не хватает жилья, причем как приезжим, так и киевлянам».
Сейчас в Киеве средний показатель обеспеченности жильем составляет 20—22 кв. м на человека. Для сравнения: в странах ЕС — до 50. Если количество населения в Киеве вырастет до 4 миллионов человек (это официальная статистика — Ред.), как ожидается, а новое жилье при этом не будут строить — получится 15 метров на человека.
«Кроме того, мы же не можем остановить строительный бизнес в городе, — объясняет Броневицкий. — Другой вопрос, что нужно стимулировать сооружение офисных центров на Левом берегу — это мы и делаем».
По словам Броневицкого, сейчас в Киеве 60% рабочих мест расположены в центре города. При этом 38% населения живет на Левом берегу. Поэтому транспортную проблему только за счет строительства мостов и дорог решить невозможно — нужно уменьшить эту диспропорцию. Генплан определил несколько больших земельных участков на Левом берегу для офисных центров.
Относительно увеличения высотности строительства в центре с 27 до 54 м (с восьми до 16 этажей) Сергей Броневицкий отмечает: «Ограничение в восемь этажей действительно отмечено в действующем Генплане. Но там есть оговорка, что эта норма начнет действовать «в отдаленной перспективе». То есть совершенно непонятно когда — через два года или через 20. Этим пользовались девелоперы, которые в центре города построили небоскребы. Мы наоборот вводим ограничение в 16 этажей для всей центральной части, при этом создаем буферную зону — от Лавры до Софии Киевской, где любое новое строительство запрещено. Применить эту норму для всего центра нельзя — на улицах Красноармейской или Леси Украинки значительная часть домов уже 16-этажные. Даже Крещатик выше восьми этажей, мы же не будем его сносить?».
На вопрос — почему в буферную зону не вошел, например, Подол — Сергей Броневицкий ответил: «Мы и так существенно расширили зону. Кстати, именно после скандалов вокруг строительства на этих территориях. Первый зонинг территории мы сделаем для буферной зоны — после этого ни один чиновник не сможет согласовать проект строительства там новых зданий. На Подоле будут территории, где мы ограничим застройку тремя-четырьмя этажами».
РАЗРАБОТЧИКИ ГЕНПЛАНА: ЗЕЛЕНЫЕ ЗОНЫ НЕ УМЕНЬШАТСЯ...
Общественные активисты побаиваются, что строительство в значительной степени будет проводиться за счет зеленых зон. В последние дни в соцсетях распространяется перечень парков и скверов, которым, по новому Генплану, грозит уничтожение. Сюда входят, в частности, территории зоопарка, Пейзажной аллеи и сквера по улице Прорезной.
«Это неправда, — утверждает Сергей Броневицкий. — Ну, где в сквере на Прорезной можно построить что-либо? Покажите мне место, где это возможно. В зоопарке планируется строительство исключительно новых вольеров и подобных помещений. Жилье, о котором заявлялось, там не может быть хотя бы по санитарным нормам. Строительство на Пейзажной аллее тоже даже не обсуждается — с МИД, которое хотело там построить здание, вопрос давно решен. По всем остальным скверам возможно сооружение разве что объектов ресторанного обслуживания и спорта».
Более того, новый Генплан обещает расширить зеленые зоны общего пользования на 2,5 тысячи гектаров за счет перепрофилирования лесов, строительства новых бульваров и реконструкции парков. Но не будет ли означать это просто изменение статуса на бумаге? «Лесополосы около спальных массивов мы обустроим — сейчас это засоренные леса, а мы создадим детские площадки, дорожки, объекты спорта и ресторанного обслуживания, — обрисовывает перспективу Броневицкий. — Кроме того, мы закрепили статус зеленых зон, например, за Жуковым островом и Феофанией. Ни одного объекта, который бы противоречил рекреационной функции, там не появится».
ОТМЕНЯТ ЛИ СКАНДАЛЬНЫЕ ЗЕМЛЕОТВОДЫ?
Но не зря активисты так волнуются за судьбу зеленых зон. «Пришел Черновецкий в 2006 году — было 6,6 тысячи гектаров зеленых насаждений, — говорит директор «Института города» Александр Сергиенко. — В 2010 году их осталось 3,7 тысячи гектаров».
«Им необходимо было утвердить все те участки, которые Черновецкий незаконно раздал, — объясняет цель разработчиков нового Генплана разработчик предыдущего Генплана-2020, заместитель директора дочернего предприятия «Институт Генерального плана г. Киева» публичного акционерного общества «Киевпроект» Владимир Желтовский. — Они выдают картинку, что этот Генплан решает проблемы киевлян, но в действительности будут прикрывать прошлый дерибан и, скорее всего, следующий дерибан, поскольку власть почти не изменилась — и опять этот Генплан будет поддерживать власть, которой не нужен Киев и которая хочет заработать».
В свою очередь команда Кличко убеждает, что новый Генплан как раз и нужен, чтобы начать процесс отмены незаконных землеотводов. «В действительности землю начали активно выделять еще при руководстве городом Александра Омельченко, — уточняет Сергей Броневицкий. — Именно при нем в ныне действующий Генплан начали вносить изменения — землеотводы. С 2002-го по 2010 год таких решений было принято больше тысячи — это около 2 тысяч гектаров. Причем все они были согласованы с разработчиком того Генплана — ГП «Институт Генерального плана Киева» ПАТ «Киевпроект». Де-юре все землеотводы законны, если за них проголосовала Киеврада. Формальная процедура внесения поправок в Генплан была соблюдена. Но теперь мы будем предлагать Киевраде, одновременно с утверждением нового Генплана, упразднить землеотводы как таковые, которые противоречат ему».
Что из этого выйдет — вскоре увидим. Но кредит доверия к новому мэру существенный. Например, на днях на сайте, который активно критикует Виталия Кличко, начался опрос по поводу намерения мэра как можно скорее принять новый Генплан Киева. Неожиданно — ведь его читатели в основном тоже не являются симпатиками мэра — голосование засвидетельствовало, что это намерение опрошенные объясняют необходимостью развития столицы или считают вынужденной мерой, вызванной зафиксированными в Генплане-2020 противозаконными изменениями. Лишь пятая часть опрошенных видит в нем намерение Кличко легализовать незаконные землеотводы.
