Информация о конфликтах, возникающих вокруг очередной незаконной застройки, уже перестала шокировать украинцев: чуть ли не каждая десятая статья в печатных и электронных изданиях страны освещает еще один коррупционный скандал в отрасли градостроительства. Территориальные общины конфликтуют с застройщиками, застройщики конфликтуют с властью. Никто не намерен идти на компромисс. Цена вопроса часто настолько высока, что те, кто пытается противостоять беспределу, подвергаются серьезному риску. Если еще пять-семь лет назад эта проблема затрагивала интересы только жителей столицы, то сейчас подобные конфликты становятся нормой уже в каждом большом городе Украины.
СЕМЬ МЕСЯЦЕВ БУДЕТ ПРОВОДИТЬСЯ МОНИТОРИНГ
Сложившаяся ситуация выгодна как минимум двум из трех заинтересованных сторон. Для коррумпированных чиновников это еще один (и довольно серьезный) источник прибыли. Бизнес, страдающий от поборов и вымогательства в процессе подготовки градостроительной документации, вроде бы и заинтересован в правовом урегулировании, но все же считает этот путь слишком длинным: намного проще решить вопрос с помощью взятки. При этом можно нарушить и «правила этажности», и разместить свои объекты в скверах и парках — там, где по закону их размещение невозможно. Бизнесмены редко задумываются над тем, что, «покупая» чиновников и судей, они не только непоправимо обезображивают жизненное пространство наших городов, но и полностью разрушают веру людей в справедливость. Призывать к совести тех, кто выносит такие решения или судебным решением легализирует незаконно построенные объекты, бессмысленно, если общественность будет молчать. Больше всего страдают от злоупотреблений в процессе градостроительства локальные общины, чьи интересы вовсе не учитываются ни властью, ни застройщиками — те люди, чья жизненная среда непоправимо обезображивается незаконной застройкой. Но эти общины готовы активно действовать лишь тогда, когда проблема касается их лично.
Проект, о котором идет речь ниже, можно назвать первой попыткой комплексно подойти к проблеме злоупотреблений в градостроительстве. Коалиция со сложным названием «Введение прозрачных и свободных от коррупции механизмов застройки» объединила шесть организаций из четырех регионов страны. Все они имеют серьезный опыт защиты интересов общины в конфликтах, связанных с застройками. На протяжении ближайших семи месяцев они будут мониторить ситуацию у себя в регионах, анализировать причины проблемы, и после этого выработают стратегию совместных действий для достижения перемен. Перемен члены коалиции хотят, в первую очередь, на местном уровне, но даже в диалоге с местными властями, на их взгляд, намного более веско будет звучать голос не просто очередной инициативной группы граждан, а всеукраинской коалиции общественных организаций. Так считает и Юлия Ращупкина, глава Восточноукраинского центра общественных инициатив (ВЦОИ) — координатор коалиции. За плечами ВЦОИ двухлетний опыт работы в русле данной проблемы. Организация тесно сотрудничает с 15 инициативными группами луганчан, противостоящими незаконной застройке. В организации работают опытные эксперты, готовые уже сейчас предложить пакет изменений национального законодательства в сфере градостроительства.
ИНИЦИАТИВУ ПОДДЕРЖИВАЮТ ПРАВИТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ И США
Руководитель проекта Александр Врублевский (киевская общественная организация «Институт гражданского общества») считает, что опыт аналитической и законотворческой деятельности «Института гражданского общества» будет полезным для достижения тех целей, которые ставят перед собой участники коалиции.
Финансовую поддержку деятельности коалиции готов предоставить антикоррупционный проект «Гідна Україна». Напомним, что эта программа работает уже два года в рамках соглашения между правительствами нашей страны и Соединенных Штатов Америки, и целью ее является снижение уровня коррупции в Украине. Юхани Гроссман, руководитель проекта «Гідна Україна», считает, что запланированная деятельность коалиции полностью отвечает приоритетам антикоррупционной программы. Проблему злоупотреблений в процессе застройки он считает очень актуальной. Украина, по его словам, переживает строительный бум, цены на недвижимость продолжают неустанно расти. А с приближением Евро-2012 и новым приливом инвестиций проблема еще больше обостряется. Большие деньги, вращающиеся в этой сфере, создают «питательную среду» для коррупции. Господин Гроссман считает, что локальные общины (особенно в маленьких провинциальных городах) должны всеми средствами привлекать и удерживать инвесторов. С точки зрения некоторых региональных управленцев, это единственный шанс дать развитие инфраструктуре в недостаточно привлекательных в инвестиционном плане регионах. И ради этого местным общинам не стоит закрывать глаза на некоторые «незначительные» нарушения. Юхани Гроссман уверен в том, что те, кто так считает, обманывают сами себя. Опыт показывает, что такой подход только консервирует кризисы.
Сейчас, благодаря объединению усилий организаций, ситуацию отслеживают одновременно в 30 высших учебных заведениях по всей стране. Еще одна коалиция разрабатывала проект закона о доступе к официальной информации. Результат — в июле законопроект был подан в профильный комитет Верховной Рады. «Коалиция важна тем, что она дает общественным активистам опыт совместной деятельности, в результате чего заметно растет их профессионализм. Работая вместе, эксперты неправительственных организаций могут подготовить качественные рекомендации по решению любой проблемы, — говорит Юхани Гроссман, — мы планируем и в дальнейшем поддерживать подобные инициативы».
Заинтересовались проектом и уже согласились сотрудничать с коалицией и представители украинского правительства, в частности, заместитель министра регионального развития и строительства Анатолий Ткачук. К тому же сегодня министерство разрабатывает проекты законов и подзаконных актов для изменения ситуации в данной сфере.
Путешествие «в тысячу ли» начинается с одного шага. И если авторы этого проекта смогут воплотить в жизнь хотя бы половину задуманного, то это уже будет большой шаг вперед.
