Недавно Юрий Павленко подводил итоги работы возглавляемого им Министерства по делам семьи, молодежи и спорта. Планов, как оказалось, много — им утверждены программы и концепции сроком на пять, десять лет. И не известно, удастся ли их реализовать — ведь не понятно, за какой политической силой останется кресло «молодежного» министра после коалиционного раздела. Каково же нынешнее состояние семей и молодежи в стране, и на что в ближайшее время должно обращать внимание Министерство, Юрий Павленко рассказывает читателям газеты «День».
— Недавно вы представили общественности Стратегию демографического развития на 2006-2015 годы. Мол, нужно способствовать повышению рождаемости, формированию здоровой семьи и ребенка. Чем эта стратегия отличается от предыдущих?
— Демографическая ситуация, сложившаяся в стране, вызывает обеспокоенность у властных структур и общественности. Нынешний демографический кризис — это низкая рождаемость и высокая, по нынешним стандартам, смертность. В Украине также происходит масштабная эмиграция населения за границу.
Украина оказалась в демографической яме еще в 2004 году. Показатели были даже более низкими, чем худшие прогнозы демографов. Однако в 2005 ситуация несколько улучшилась. Сейчас, по статистике, 38% украинских мужчин умирают в трудоспособном возрасте. В общем украинцы живут на 11 лет меньше, чем в среднем в странах Европы. Только этих цифр достаточно для того, чтобы понять сложную демографическую ситуацию в стране.
И из-за того, что предыдущая Стратегия демографического развития в новых условиях утратила свою актуальность, Министерство по делам семьи, молодежи и спорта инициировало вместе с Институтом демографии и социальных исследований НАН Украины разработку новой Стратегии. Ее цель — гармонизировать возрождение населения Украины. В документе шесть разделов. В них отмечено, что приоритеты деятельности министерства — это создание социально-экономических условий для создания семьи, улучшение здоровья населения, удовлетворение потребности активного досуга. Однако нужно также понимать, что демографическая ситуация зависит и от общего развития государства.
— А как конкретно вы собираетесь внедрять утвержденную семейную политику, которая призвана «гармонизировать отношения в семье», «формировать здоровую нацию»?
— Распоряжением Кабинета Министров Украины от мая 2006 уже одобрена Концепция Государственной программы поддержки семьи на 2006-2010 годы. В частности, предусмотрено, что будет осуществляться информационно-просветительская работа с семьями, будут совершенствоваться формы психологической, юридической, другие виды помощи в вопросах брака, семьи и воспитания детей, будет вводиться эффективная система мониторинга положения семей и реализации семейной политики.
— Каким образом будет проводиться «мониторинг положения семей»?
— С целью определения семей, которые больше всего нуждаются в помощи со стороны государства, уже проводится паспортизация многодетных семей, которой, между прочим, по состоянию на июнь 2006 охвачено более 70% семей. В ходе паспортизации выясняем уровень материального обеспечения, определяем жилищные проблемы, бытовые условия проживания детей в таких семьях. На сегодня выяснили, что почти 35 % паспортизованных семей охвачены социальным сопровождением — то есть комплексом различных видов помощи и услуг. Мы также проводили Общественные коллегии при участии союзов многодетных семей, на рассмотрение которых выносились вопросы относительно поддержки многодетных семей в Украине и пропагандирования семейных ценностей.
— А кроме словесного пропагандирования, что еще делает министерство?
— В 2005 году начата разработка действенного механизма реализации Закона Украины «О предупреждении насилия в семье» и системы мониторинга его выполнения. Для предоставления помощи пострадавшим от насилия проводится работа по развитию сети учреждений для этой категории. В целом в Украине насчитывается около 30 приютов, кризисных центров и других учреждений для жертв насилия в семье. Также в прошлом году началась реализация проекта относительно внедрения новых форм воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. В частности, постановлением Кабинета Министров Украины от марта 2006 утверждено Положение о СОС-детских городках, которые будут создаваться при финансовой поддержке Ассоциации «СОС-Киндердорф Интернешнл» (Австрия).
Весной нынешнего года состоялся XXII Международный конгресс семьи «Семья — сообщество любви», целью которого было углубление именно практического сотрудничества между церковными, государственными, научными, образовательными и общественными структурами относительно выполнения программ, направленных на упрочение и улучшение положения семей в Украине.
С целью возрождения и популяризации национальных ценностей украинской семьи по случаю Международного дня семьи в мае 2006 года проведен Всеукраинский фестиваль семейного творчества «Сімейні скарби України», в котором участвовали победители региональных фестивалей семейного творчества — самые талантливые семейные коллективы из разных областей Украины.
Недавно подготовлен проект Указа Президента Украины «О Дне отца», которым предусматривается установить в Украине День Отца. Он уже проработан центральными органами исполнительной власти и находится на рассмотрении в Секретариате Президента Украины.
ЛЬГОТНЫЕ КРЕДИТЫ — УЧЕНЫМ И СПОРТСМЕНАМ
— А насколько эффективно сейчас действуют молодежные кредиты на жилье? В предвыборной программе Президента «10 шагов навстречу людям» обещали удвоить количество получаемых кредитов...
— На сегодня введены более четкие и более понятные, чем были несколько лет назад, правила относительно получения льготных кредитов. Объективность и прозрачность при выдаче льготных кредитов молодым семьям обеспечивается механизмом отбора кандидатов с помощью компьютерной рейтинговой системы. Машина определяет очередного заемщика на основании утвержденных Кабинетом Министров Украины четких критериев. Преимущество отдается многодетным молодым семьям, молодым ученым, молодым спортсменам, имеющим самые высокие достижения на официальных национальных и международных соревнованиях, одаренной молодежи и социально незащищенным молодым семьям. За 2005 год Государственным фондом содействия молодежному жилищному строительству c помощью различных механизмов государственной поддержки обеспечены жильем около 15 тыс. молодых семей. В 2004 году соответственно квартиры получили только 2744 молодых семей. Исходя из такой динамики, количество семей, получивших жилье, возросло в пять раз.
— Но 15 тысяч по всей Украине — это не так уж много..
— Проблема в том, что Государственный фонд молодежного строительства не является структурой моего министерства. Это отдельная организация, которая подчиняется Кабинету Министров Украины. Фонд был создан еще в 1998 году, и более 20 тысяч молодых семей получили от него кредиты на постройку или приобретение жилья. Так что с 1998 по 2004 год услугами Фонда воспользовались 7 тысяч молодых семей. А за последний год — это уже 15 тысяч. Поэтому, как видите, динамика есть, и обещанное в программе Президента выполняем. Кстати, недавно мы ввели еще и частичную компенсацию коммерческими банками. Но, действительно, как ни печально это констатировать, полностью удовлетворить потребность в жилье государство сейчас не в состоянии. Потому что только чтобы выдать кредиты молодым людям, уже находящимся в очереди c 2005 года, нужно потратить 18 миллиардов гривен. У нас же только 135 миллионов.
— Разоблачались ли на протяжении вашего пребывания на должности министра факты злоупотреблений, возможно, даже взяточничества, при получении кредитов на жилье?
— Были сигналы о злоупотреблениях. Но я лично только 1 сентября 2005 года как министр был назначен Кабмином председателем наблюдательного совета Государственного фонда молодежного строительства. До этого никаких рычагов влияния на Фонд у меня не было. Но даже когда они появились, очень трудно выявить нарушения. Потому что все на уровне разговоров — мол, от меня требовали деньги, а мой сосед получил жилье за взятку. Однако что-либо доказать невозможно — нет доказательств.
— Значит, по вашим словам, динамика есть. А каким же образом Министерство вместе с Фондом собирается увеличивать количество кредитов?
— В 2006 году собираемся начать реализацию еще двух проектов с привлечением внебюджетных источников финансирования Государственной программы обеспечения молодежи жильем. Первый будем реализовывать вместе с Государственным ипотечным учреждением по рефинансированию кредитов, предоставленных Фондом молодым семьям на строительство жилья. Результаты проекта планируем получить уже в конце этого года. Второй проект по созданию системы жилищно- строительных сбережений реализуем вместе с государственным Сбербанком. Уже даже подписали с ним предварительный договор.
ВНИМАНИЕ: КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ
— Молодежь, кроме жилья, нуждается еще и в работе. Как Министерство решает проблемы трудоустройства?
— На сегодня численность молодежи в возрасте 14—35 лет составляет 32,8 % от всего населения страны. Поэтому для решения проблемы трудоустройства молодежи развивается сеть молодежных центров труда, которые способствуют предпринимательской деятельности молодежи и предоставляют услуги по подготовке и переподготовке. По состоянию на апрель 2006 года создано и действует 132 молодежных центра труда, которыми в течение октября — мая уже трудоустроено 14 тыс. молодых людей. За год молодежными центрами труда трудоустроено около 10 0 000 молодых украинцев. Мы ставим перед собой задачу, чтобы в ближайшее время во всех областных центрах, а в дальнейшем и в других населенных пунктах, заработали многофункциональные молодежные центры труда.
Кстати, согласно принятому еще в 1999 году президентом Леонидом Кучмой указу, в Украине должно быть возрождено движение студенческих, ученических и волонтерских трудовых отрядов. Поэтому акция «Молодежные трудовые отряды», которая проводится с 2000 года, приобрела большую популярность среди молодежи, особенно ученической и студенческой. Согласно постановлению Кабинета Министров Украины, молодежные трудовые отряды должны действовать во всех областях Украины. В этом году основное внимание в их деятельности будет сосредоточено на сохранении и восстановлении культурного наследия Украины. В 2005 году завершено проведение двухлетней акции «Пам’ятаймо минуле заради майбутнього». Во время акции действовало 6793 трудовых отрядов, в которых участвовало более 155 тысяч юношей и девушек. Нами упорядочены и обустроены места захоронений неизвестных солдат, братских могил, мемориалов.
А в октябре 2005 года подведены итоги седьмого Всеукраинского конкурса бизнес-планов предпринимательской деятельности среди молодежи и II конкурса «Молодой предприниматель года». В них участвовало около 2 тысяч одаренных молодых людей.
НА ЧЕТЫРЕ ДНЯ БОЛЬШЕ
— На что Министерство, в первую очередь, направляет усилия оздоровительной кампании 2006 года?
— На улучшение качества предоставляемых оздоровительных услуг. На увеличение количества детей, охваченных организованными формами оздоровления — особенно детей социально уязвимых категорий. За 2006 год будет оздоровлено 3 миллиона детей. Это сироты и инвалиды, дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети военнослужащих и работников органов внутренних дел, погибших во время исполнения служебных обязанностей, дети погибших шахтеров, талантливые и одаренные дети. При этом отмечу, что для моего Министерства приоритетом оздоровления детей определено качество, а не количество оздоровленных детей. Так, продолжительность оздоровительной смены увеличена до 18 дней, тематических смен — до 21 дня. А раньше оздоровительные смены, как правило, длились не более 14 дней. Да это и понятно, потому что гнались за количеством оздоровленных детей и процентами. Хотя реально у нас есть возможность на имеющейся в наличии базе оздоровить всего 30 процентов детей школьного возраста. Поэтому мы не можем отказаться от пришкольных лагерей, пребывание в которых нельзя назвать оздоровлением. Потому что это скорее организованный досуг детей — вид социальной помощи, один из факторов предупреждения детской беспризорности.
— Какое количество средств в нынешнем году выделено Министерству на оздоровление детей?
— В 2006 году нашему Министерству выделено 25 миллионов гривен на оздоровление детей. Более половины этих денег пойдет непосредственно в регионы. Но в местных бюджетах также предусмотрены средства на оздоровление детей. Увеличение объемов финансирования оздоровительной кампании из Государственного бюджета даст возможность оздоровить значительную часть детского населения.
Наконец также решен вопрос относительно Детского центра «Молодая гвардия», который передан в сферу управления Министерства. Это даст возможность обеспечить круглогодичное оздоровление детей и 100% использование возможностей данного учреждения. Министерство ставит перед собой задачу создать в Украине новую современную систему отдыха детей. С этой целью Министерством вместе с Институтом проблем семьи и молодежи разработана новая концепция оздоровления детей, молодежи и семей с детьми. В основе этой концепции — новые подходы к оздоровительной деятельности, создание условий для отдыха детей, молодежи, разных категорий семей. Моим Министерством расставлены другие акценты: главным в процессе оздоровления и отдыха детей стала не статистика, а конкретный ребенок.
