Программа развития ООН помогает нам достичь устойчивого развития уже более 20 лет, работая в сфере управления и реформирования страны, поддерживая инициативы по энергоэффективности и защите окружающей среды, а с недавних пор - и способствуя скорейшему возвращению к миру людей и территорий, пострадавших от войны на Востоке. Сейчас благодаря ПРООН действует программа грантов в поддержку предпринимательства среди переселенцев и населения Донецкой и Луганской областей: люди открывают мини-пекарни, детские центры, небольшие производства и т.п. Также уже восстановлено почти полсотни учреждений социальной сферы. Если говорить о всеукраинском измерении, то в 2015 году благодаря ПРООН и ЕС выполнялось примерно 360 проектов по энергосбережению, из них 113 - инновационные. Также с конца 2015-го в ПРООН по просьбе Минздрава взялись за решение одной из наших «хронически коррупционных» проблем - прозрачной закупки ряда лекарств. Об этом, а также о том, как выглядит Украина в войне на международном фоне, «День» расспросил директора Представительства ПРООН в Украине, который работает на этой должности почти год и имеет большой опыт работы именно в странах, где продолжаются конфликты, пана Янтомаса ХИМСТРУ. Далее - прямая речь.
«РАБОТАТЬ НА ДОЛГОСРОЧНОЕ РАЗВИТИЕ НАДО ДАЖЕ ВО ВРЕМЯ КОНФЛИКТА»
- ПРООН отмечает 50-ю годовщину. Эта организация является уникальной, так как направлена на программу долгосрочного развития. По сравнению со многими другими организациями этот мандат делает нас особенными. Решающим вопросом для длительного развития стран и людей является то, как взаимодействуют правительство и граждане. То есть баланс между теми, кого мы называем субъектами права, - людьми, зависимыми от правительства, и носителями обязанностей, теми, кто обязан заботиться о людях, - суть деятельности ПРООН. Поэтому очень часто наша работа связана с управлением на государственном и местном уровнях. В частности, речь идет и о том, как формируются бюджеты. В Украине мы очень тесно сотрудничаем с гражданским обществом в программе «открытого бюджета». Условно говоря, мы призываем граждан следить за тем, как власть использует их средства. Борьба с коррупцией и то, как расходуются средства, - очень важные аспекты управления.
ПРООН ПОМОГЛА БОЛЕЕ 2000 ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ НАЙТИ РАБОТУ И НАЧАТЬ СВОЙ БИЗНЕС
Вторая сфера, в которой я лично довольно много работал, - подход к стране как таковой, ее природным богатствам, воздуху, воде и т.д. Очень часто в своей ежедневной политике правительства сосредоточены на сугубо текущих вопросах - и вы видите это в Украине - их интересует политический кризис, что будет с Кабмином и т.п. При этом на второй план отходят вопросы долгосрочной политики - какой будет страна, скажем, через 50 лет, когда климатический баланс ухудшится, что будет с загрязнением в стране, выбросами парниковых газов. Возможно, через 50 лет вы проснетесь и обнаружите, что ваша вода загрязнена, всюду химикалии, ваши предприятия загрязняют воздух, и вы ничего не можете сделать. Поэтому другая сфера работы ПРООН касается окружающей среды и климатических изменений, ведь речь идет о реальном долгосрочном развитии. Управление, окружающая среда и энергия - еще одно важное направление нашей работы и в Украине.
ПРООН ПОМОГЛА БОЛЕЕ 2000 ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ НАЙТИ РАБОТУ И НАЧАТЬ СВОЙ БИЗНЕС
Третье направление, и я работаю в нем всю свою жизнь, - обеспечение долговременного развития даже в условиях конфликта или стихийного бедствия в стране. Конечно, во время конфликта мы должны предоставлять гуманитарную помощь, продукты и поддержку внутренне перемещенным лицам, но при этом не упускать из виду вопрос долговременной перспективы. ПРООН всегда играет важную роль в ситуациях после конфликтов и катастроф, воплощая программу «скорейшего восстановления», помогая общинам вернуться к миру и развитию. В Украине мы также имеем такую важную программу. Мы понимаем, что конфликт все еще продолжается, но, если мы ничего сейчас не будем делать, страна может быть в беде еще много лет.
Все эти три сферы очень важны для ПРООН, и мы работаем в них уже 50 лет в разных странах, в том числе в Украине мы сейчас глубоко вовлечены в проблемы управления, окружающей среды и изменений климата и очень глубоко - в проблему восстановления территорий.
«ЛЮДИ ЧУВСТВУЮТ: УКРАИНА - ЭТО ИХ ДОМ»
- Я видел много стран в кризисных состояниях, как раз перед этим я работал в Сирии. И я понял - довольно трудно сравнивать страны, так как ситуация в каждой из них разная. Первое, что меня поразило, когда я приехал сюда, - украинцы вообще очень хорошо справлялись с конфликтом, который проходит у вас на востоке страны. Я имею в виду солидарность, которую вы проявили к внутренне перемещенным лицам. Миллионы людей были вынуждены покинуть свои дома и, конечно, есть определенные проблемы, но в целом они были приняты очень хорошо - людьми, общинами, городами. Их селили в отдельных лагерях, люди принимали их в гости, то есть они реинтегрировались, несмотря на все трудности. Страна хорошо с этим справляется. Ведь если бы этого не было, переселенцы хлынули бы в Европу. Но они этого не сделали. Люди остались в стране, так как понимают: Украина - это их дом и Украина может позаботиться о своих гражданах. Это очень важно, хотя ситуация и небезупречная. Надеюсь, вы не забудете, что это очень хороший знак на будущее.
БЛАГОДАРЯ БИОТОПЛИВУ НА СОЛОМЕ ДЕТИ ОДНОЙ ИЗ СРЕДНИХ ШКОЛ В УМАНИ ТЕПЕРЬ УЧАТСЯ В ТЕПЛЫХ КЛАССАХ
Вторая вещь, которую я отметил, - к счастью, конфликт очень локализован. То есть остальная часть страны, где он не идет, может функционировать. Конечно, кризис касается всего, но он не столь разрушителен, чтобы вы не могли ему противостоять. Это еще одно важное отличие от других стран.
Третье - конфликт углубил те негативные явления, которые и до этого были у вас. Украина в течение 20 лет после распада Советского Союза борется за настоящий выход из него. Но Советский Союз еще повсюду - в головах людей, поскольку страна не была готова по-настоящему избавиться от него. И это довольно сложно. Это вызывает коррупцию и наличие олигархов, слабую политическую систему - мы не знаем, будет ли сегодняшний премьер-министр премьер-министром завтра, децентрализация воплощается очень сложно, во всех сферах - бедность, промышленность старая и грязная, она не выглядит привлекательно для Европы. Все эти проблемы углубились из-за конфликта.
То есть имеем долговременные проблемы и краткосрочный шок. Страна сейчас проходит через очень сложный этап. Но фактом является то, что даже во время конфликта Украина является той Украины, которую мы знаем. Это вдохновляет. Думаю, многие другие страны в такой ситуации пришли бы упадок, но Украина - нет.
«МЫ ОКАЗАЛИ ПОДДЕРЖКУ ДО ПОЛУТЫСЯЧИ МАЛЫХ БИЗНЕСОВ»
- Мы очень гордимся работой, которую проводим на востоке Украины и шире с переселенцами. Я верю, что даже такие небольшие инициативы предоставляют людям шанс. Мы оказали поддержку до полутысячи малых бизнесов - это очень разные дела: и пекарни, и магазины велосипедов, и приобретение специального оборудования для беременных в больнице. Все эти небольшие вещи очень важны в символическом плане для страны. Недавно мы общались с группой из 15 малых предпринимателей и я говорил им: «В стране неблагоприятный бизнес-климат, плохая экономическая ситуация, но это не всегда означает, что при этом нет места для малого бизнеса. Малый бизнес не требует большого государства для своей работы, речь идет не о макроэкономической ситуации, а о таких людях, как и вы, значит - вы можете предоставить надежду своим общинам».
ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ, КОТОРЫМ ПРООН ПОМОГЛА НАЧАТЬ СВОЙ БИЗНЕС
Кроме развития предпринимательства, мы также готовы оказывать помощь в прифронтовой зоне, например больницам. История, которая вдохновляет, - со Славянской районной больницей, которая находится в г. Николаевке. Это заведение сыграло важную роль во время боевых действий, мы общались с хирургом, который рассказал, что за два дня тогда прооперировал 69 мирных жителей, пострадавших от обстрелов артиллерии. Здание было очень повреждено обстрелами, и мы его восстанавливаем. Верим, что крайне важно для жителей Славянска, а также и в целом для жителей Донбасса видеть, что мы движемся в правильном направлении. К сожалению, конфликт не завершен, но как раз сейчас очень важно, что мы показываем украинцам, что мы движемся вперед. Недавно я говорил с губернаторами двух областей именно об этом: им надо думать о будущем, о том, что будет дальше, не «застревать» в ситуации, связанной с конфликтом.
«РАЗРАБАТЫВАЕМ С БАНКАМИ КРЕДИТНУЮ ЛИНИЮ ИМЕННО НА «ЗЕЛЕНЫЕ» ТЕХНОЛОГИИ»
- Энергоэффективность - это хорошая вещь, потому что она платит сама за себя. Если вы покупаете энергоэффективные окна, правильно их устанавливаете, правильно их закрываете ежедневно, ежемесячно, вы будете чувствовать экономию по своему счету за отопление. Я горжусь работой, которая была проделана нами в этом направлении, ведь очень многие здания стали энергосберегающими с помощью ПРООН. Также мы много лет отстаиваем энергоэффективное освещение, и страна продвигается в этом направлении.
ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ, КОТОРЫМ ПРООН ПОМОГЛА НАЧАТЬ СВОЙ БИЗНЕС
Третья вещь, которой я горжусь, хотя она еще и не столь распространена в Украине, - использование биомассы для отопления. Украина имеет множество сельскохозяйственной продукции. Ежегодно вы выбрасываете столько энергии, сколько вам необходимо. Вы можете жить без газа, если будет использовать все эти отходы. У нас есть очень хорошие примеры, когда школы, детские сады и т.д. устанавливали один котел для биомассы и отапливали свои помещения в течение всей зимы только его энергией. Но мы не занимаемся только тем, что предоставляем возможность установить такие котлы на определенных объектах. Сейчас разрабатываем очень обнадеживающий проект - мы работаем с банками. Ведь вы не можете установить такой котел только за свою зарплату, для этого нужен кредит. Надеюсь, к следующему году вы сможете прийти в банк и там получить такой кредит с полной информационной поддержкой. Мы разрабатываем с коммерческими банками кредитную линию именно на «зеленые» технологии. Меня это очень вдохновляет, потому что так мы сможем подтолкнуть эту технологию. Надеюсь, через 4-5 лет люди будут покупать котлы на биомассе так, как сейчас они покупают газовые.
«НА ЗАКУПКЕ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫХ ПРЕПАРАТОВ МЫ УЖЕ СЭКОНОМИЛИ МИЛЛИОН ДОЛЛАРОВ ДЛЯ УКРАИНЦЕВ»
- Когда мы заключили соглашение о закупке лекарств, то объявили, что будем проводить закупки по всем правилам и будем обнародовать всю информацию. Мы сообщаем, какие договоры подписаны, с какими компаниями, сколько средств потрачено, сколько осталось и на что они пойдут. На днях мы сообщили, что уже сделали все заказы на противотуберкулезные препараты. Всего их 18 типов. И самое интересное, что четыре из этих 18 в течение последних лет вообще не закупались, их здесь не было. Сейчас благодаря этим конкретным мерам эти четыре типа препаратов тоже закуплены, как и все остальные. Вторая часть хорошей новости - на закупке этих 18 препаратов мы уже сэкономили миллион долларов для украинцев. Это означает, что мы можем купить больше лекарств. Благодаря тому, что ПРООН может закупать лекарства на глобальном рынке, мы можем действительно найти самый дешевый вариант с наилучшим качеством. Третий важный момент – четыре из этих тендеров выиграли украинские компании. Это означает, что Украина имеет такую фармацевтическую отрасль, которая может конкурировать с остальным миром на прозрачных и равных условиях. Я всегда говорю представителям украинского фармацевтического сектора: вместо того, чтобы возвращаться назад, где сосредоточены все «грязные» практики, двигайтесь вперед: повышайте квалификацию для международного рынка, чтобы экспортировать свои лекарства для остальной Европы. У страны есть хороший потенциал.
«ВАМ НЕОБХОДИМО АГЕНТСТВО НЕ ТОЛЬКО ПО БОРЬБЕ, НО И ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИИ»
В течение многих лет в сотрудничестве с другими организациями мы представляем Украине очень интересную и эффективную методологию для борьбы с коррупцией. Среди которой наш онлайн-инструмент «Открытый бюджет», и у нас есть хорошие истории, когда контроль общества над расходованием чиновниками средств приносил значительный результат. Например, недавно общественные активисты, которых мы поддержали, сэкономили стране 1,7 млн долларов именно благодаря критическому и глубокому анализу затрат местных бюджетов с помощью этого инструмента и их сопоставлению с объявленными и проведенными тендерами. То есть это эффективная методология.
ТРУДОУСТРОЕННЫЕ БЛАГОДАРЯ ПРООН ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ
Украина все еще далека от движения в правильном направлении. Мы всегда ищем новые пути и методики, чтобы помочь украинцам. Но, чтобы побороть коррупцию, не нужно просить чьей-то помощи. Это украинская проблема. Ее должны решить украинцы. Вы должны выбрать таких людей во власть, которые будут бороться с коррупцией, а если не будут, то вам надо уволить их при помощи парламента. Как ПРООН мы часто говорим: да, вам необходимо Антикоррупционное бюро, которое будет привлекать коррупционеров к ответственности, но вам нужно и Агентство по предупреждению коррупции. Мы можем помочь во многих сферах, но прежде всего Украинцы должны помочь себе сами. Должны захотеть помочь себе.
