До 2020 года как минимум половина воспитанников, пребывающих сейчас в интернатах, должны жить в семьях или в детских домах семейного типа. Этот процесс будет происходить в рамках продолжения интернатной реформы.
50 НОВЫХ СЕМЕЙ — ДО КОНЦА ЭТОГО ГОДА
Сегодня в Украине в 774 интернатах находится 104 тысячи детей. Из них только 10 тысяч — дети-сироты, остальные — без родительской опеки. Система интернатов состоит из десяти типов государственных заведений, которые подчиняются Министерству образования и науки (92%), Минсоцполитики (6%) и Министерству здравоохранения (2%). Бросается в глаза неэффективное использование бюджетных средств: например, в прошлом году, согласно официальным данным, на все детские интернаты выделили пять миллиардов гривен (на 104 тысячи детей), а на деятельность социальных служб, которые смогли своими услугами охватить 260 тысяч детей, — 350 миллионов гривен.
Реформа предусматривает увеличение финансирования социальных, образовательных и медицинских услуг по месту жительства ребенка, а не в интернатном заведении. «Это позор, когда из 151 тысячи детей с инвалидностью в школы ходят только 7 тысяч, 55 тысяч сидят дома на индивидуальной форме обучения, 40 тысяч живут в интернатах, а 10 тысяч вообще не охвачены образованием, — акцентирует Уполномоченный Президента Украины по правам ребенка Николай КУЛЕБА. — Если семья не может содержать своего ребенка, государство должно помочь ей, а не интернатному заведению. Сегодня законы указывают на приоритетность семейного воспитания и реализации права ребенка на проживание в семье. С другой стороны, существующая система финансирования государственных заведений лишает возможности поддержать ребенка в семье и предоставить ему необходимые услуги по месту жительства, а не в интернатном заведении. Мы планируем внедрить эту систему и даже создать 50 новых семей до конца этого года, но до лета нужно внести изменения в бюджетный кодекс и еще несколько законов».
Согласно плану, интернаты, подчиненные Минздраву (где находятся дети с тяжелыми диагнозами), должны переквалифицировать в центры раннего вмешательства и реабилитации. А приюты для временного устройства детей фактически ликвидируют. Останутся только те, которые рассчитаны не больше чем на десять детей и приближены к семейным.
НА ПОЛЕ ЗАКОНА
В следующие три месяца планируется разработать механизм проведения реформы, и до конца 2016 года должна начаться ее реализация. В ближайшее время эксперты будут изучать деятельность заведений всех типов. Кроме того, группы специалистов исследуют ситуацию, в которой находится каждый ребенок в интернате, а затем пропишут план действий, как его вернуть в семью (не обязательно биологическую). По словам специалистов, для успешного проведения реформы нужны желание и слаженная работа МОН, Минздрава, Минсоцполитики и Минфина.
Следует напомнить, что в конце января 2016 года Верховная Рада приняла законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления социальной защиты детей и поддержки семей с детьми». Закон регулирует вопрос помощи детям-переселенцам, обязанности местных органов власти относительно перемещенных детских домов семейного типа, а также детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, и детей разведенных родителей. Обеспечение детей-сирот жильем перевели на местные органы власти.
Также в законе говорится о механизме, предупреждающем попадание ребенка в интернатное заведение: в критических обстоятельствах вместо интерната ребенок будет находиться в специально подготовленной семье — до трех, а в отдельных случаях — до шести месяцев. На взгляд эксперта по вопросам защиты прав детей Людмилы Волынец, для реализации этой части реформы еще нужно очень много: Минсоцполитики должно разработать, а Кабмин утвердить ряд подзаконных актов, которые должны быть качественными и продуманными, чтобы патронат заработал.
