Недавно парламент проголосовал в первом чтении за закон по стимулированию инвестиционной деятельности или же об отмене уплаты застройщиками паевых взносов. Документ был принят со скоростью света. 29 августа — зарегистрирован в парламенте. Уже 6 сентября предоставили свои выводы комитет по вопросам экономического развития, главное научно-экспертное управление, комитеты по вопросам бюджета и по вопросам европейской интеграции. А 11 сентября закон был принят за основу, теперь его готовят ко второму чтению. Обычно законопроекты гуляют между кабинетами Верховной Рады месяцами, а то и годами, конечно, если нет указания от высших лиц государства не замораживать определенный документ. Именно этот законопроект был определен Президентом Украины Владимиром Зеленским как безотлагательный.
«НА ЭТИ СРЕДСТВА ГРОМАДЫ ПЛАНИРОВАЛИ РЕМОНТЫ»
Экспертное сообщество сомневается, успели ли депутаты тщательным образом ознакомиться с текстом закона, за который проголосовали почти единогласно (254 голосов «за»). Автор проекта закона, депутат от «Слуги народа» Елена ШУЛЯК, готовила его без соавторов, а обсуждение документа в сессионном зале заняло 10 минут.
Принятый в первом чтении проект вносит изменения в законы Украины «О регуляции градостроительной деятельности», «О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда» и «О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства». Наибольший резонанс вызвали нормы закона об отмене паевого участия в развитии инфраструктуры населенного пункта, который платится застройщиком в соответствующий местный бюджет. Громады опасаются уменьшения доходов в результате такого законотворчества.
«На эти средства громады рассчитывают на следующий год ремонтировать школы, садики, больницы, дороги. Отмена паевого участия — это негативный сигнал для органов местного самоуправления и сворачивание децентрализации по сути, так как паевые взносы являются важным источником поступлений в бюджет развития, благодаря которому есть возможность обустраивать территории и улучшать качество жизни населения, — заявил во время круглого стола, посвященного отмене паевых взносов исполнительный директор ассоциации городов Украины Александр СЛОБОЖАН. — Ассоциация выступает за усовершенствование механизма начисления уплаты и использования средств паевых взносов. А также считает целесообразным найти пути для устранения пробелов в законодательстве, которые могут в определенных случаях приводить к проявлениям коррупции».
ФОТО НИКОЛАЯ ТИМЧЕНКО / «День»
СОЦИАЛЬНЫЙ ГРАДУС НАПРЯЖЕНИЯ
Эксперты считают, что законопроект обязательно следует доработать. Потому что эффект будет необратимым. Да, правила игры несовершенны. Немало застройщиков вообще не платили паевые взносы вовремя. Сейчас правоохранительные органы изучают дела о неуплате паевых взносов в Киеве за 2015—2019 годы.
Недавно «День» рассказывал о нарушении застройщиком правил паевого участия в селе Чайка под Киевом (материал «Школа под домом» в №158 от 3 сентября э.г.). Вместе с жилищным комплексом застройщик обещал сельской раде построить школу за счет паевых взносов. Но почему-то за эти деньги были проложены коммуникации к новым домам. Школа работает на первом этаже новостройки, а полноценное учебное заведение так и не появилось.
Однако есть другие истории. Банк «Аркада» и его подрядчик «Будеволюція» именно за счет уплаты паевых взносов построил в спальном микрорайоне на Осокорках не только десяток высоток, но и несколько школ и детсадов. Не принимаем во внимание скандал вокруг его проекта «Патриотика на озерах», и все же, для плотно населенного микрорайона эти образовательные заведения стали глотком свежего воздуха.
Поэтому первое опасение после принятия данного закона — нехватка заведений социальной инфраструктуры. Например, Киев получает полмиллиарда гривен паевых взносов в год. Это стоимость строительства двух-трех школ или 10 детсадов. Елена Шуляк убеждает, что на рассмотрение готовится другой законопроект, который обязывает застройщиков сначала сдавать в эксплуатацию школы и садики, а затем браться за строительство жилищных комплексов. Но текста этого проекта еще никто не видел.
ЮРИДИЧЕСКИЕ И БЮДЖЕТНЫЕ КОЛЛИЗИИ
Зато есть экспертные выводы Министерства финансов. Отмена паевого участия в развитии инфраструктуры населенного пункта может привести к потерям доходов местных бюджетов на 1,6 млрд грн, заодно вырастут расходы государственного бюджета для компенсации потерь местных бюджетов.
В выводе экономического комитета к принятому закону говорится, что его авторы не предоставили финансово-экономического обоснования и предложения относительно сокращения расходов и/или источников дополнительных поступлений в бюджет. Кроме того, предусмотренная дата вступления в силу соответствующих положений законопроекта (с 1 января 2020 года) не согласовывается с частью третьей статьи 27 Бюджетного кодекса Украины относительно срока введения в действие законов, которые влияют на показатели бюджета. Комитет советовал отложить введение закона не ранее 1 января 2021 года. Главное экспертное управление тоже не поддержало закон, обнаружив юридические коллизии и несоответствия.
Елена Шуляк в комментариях объясняла, что уплата паевого участия — это квазиналог, от которого никакой пользы, это лишь коррупционная схема, которая не гарантирует развития местной инфраструктуры.
«Паевой взнос не имеет четкого целевого характера (соответствующие средства не обязательно идут на развитие инфраструктуры), а оплата стоимости присоединения к инженерным сетям обычно платится заказчиками строительства отдельно от паевого взноса, — отмечала Шуляк в объяснительной записке к законопроекту. — Аналоги украинского паевого взноса крайне редко встречаются в мировой практике, а если и встречаются, то применяются в существенно более низких размерах и не имеют отношения к строительным работам, выполняемым на земельных участках частной собственности».
В ВЫИГРЫШЕ — СТРОИТЕЛЬНЫЙ БИЗНЕС
Общественный деятель Георгий МОГИЛЬНЫЙ, который много времени посвящает анализу незаконных застроек именно на уровне нарушений законодательства, считает, что аргументы Елены Шуляк необоснованы. С отменой налога на строительство создаются неравне правила игры, считает Могильный. Возрастет цена строительства для одних строителей и создадутся неконкурентные условия для выбранных застройщиков, которые будут получать инженерные коммуникации за счет других.
«Если отменят паевой взнос, местным бюджетам придется добирать доход за счет увеличения местных налогов — на землю, недвижимость и так далее», — добавляет Могильный. Также он отмечает, что сейчас паевые средства могут использоваться исключительно для создания инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры соответствующего населенного пункта.
«Строительный бизнес уже давно лоббировал отмену уплаты паевого взноса, но вот так открыто пойти против интересов территориальных громад при проведении децентрализации и «подмахнуть» застройщикам, львиная доля которых и так получает бесплатно землю по коррупционным схемам, прикрываясь фейковыми «инвестиционными» договорами, не платит налоги, прячась за многочисленными оффшорами, и безнаказанно продолжает заниматься тотальным строительным произволом, игнорируя действующее законодательство, никто не осмеливался», — возмущалась в «Фейсбуке» общественный деятель и депутат Киеврады VІІ созыва Елена ТЕРЕЩЕНКО.
Георгий Могильный подчеркивает: если раньше большинство жаловалось на скандальные решения Киеврады времен экс-мэра Леонида Черновецкого, когда земельные участки общественного пользования становились землями жилищной застройки, то на фоне отмены паевого участия это ничто. Даже игнорирование действующего генерального плана столицы и принятия детальных планов территорий опять же в угоду застройщикам — тоже мизер. Эксперты сходятся во мнении, что отмена паевых взносов создаст новые коррупционные схемы и неравные условия среди застройщиков. А от перераспределения рычагов влияния общество еще никогда не выигрывало.
