Есть такой анекдот, похожий на притчу: «Приходит молодой человек к гадалке и просит предсказать его будущее. «До 30 лет будешь нищим», — отвечает гадалка. «А потом?» — «Потом привыкнешь». Так и мы: мечтаем о собственном шезлонге на Гавайях и упускаем реальные возможности стать ближе к обеспеченной и разумной жизни.
Один из таких шансов появился в Украине два года назад: на деньги европейских налогоплательщиков в рамках программы Тасис стартовал проект: «Правовое обучение в Украине: Киев и отдельные регионы». И это не какая-нибудь скучная образовательная программа для узких специалистов. Все значительно серьезнее: ведущие европейские специалисты обучают праву ЕС «ключевых» для Украины людей — преподавателей университетов и служащих министерств, которые впоследствии передадут знания специалистам, ответственным за принятие в нашей стране грамотных законов. Но за этими ценнейшими и к тому же бесплатными знаниями зачастую не приходит половина приглашенных госслужащих! А ведь обучение проводится в рабочее время.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОДОПЛЕКА
Лекции по европейскому праву часто сопровождаются горячими дискуссиями, поскольку наши специалисты, как правило, не сталкивались с европейским правом на практике, эта дисциплина практически не читается в украинских вузах, более того: даже непонятно, как в нашей стране до сих пор решались вопросы в области торговли с Евросоюзом, если у нас практически нет специалистов по европейскому праву.
«Мы уже завершили обучение 50 преподавателей из четырех украинских вузов, в течение 2004 года продолжим обучать 240 госслужащих и 70 частных юристов, — рассказывает Иоланта Тачинская, руководитель группы по реализации проекта, профессор кафедры европейского права университета г.Лодзь, Польша, — Разумеется, это количество людей — «капля в море», но, мы строим свою работу так, чтобы впоследствии полученными знаниями смог воспользоваться широкий круг людей».
Конечно, можно задаться вопросом: насколько нам подойдут наработки ЕС? Ведь Украина в определенной степени — восточная страна, у ее жителей — другой менталитет... Но, согласитесь, подогнать свою жизнь под европейские стандарты не так уж плохо: они более совершенны — особенно в тех вопросах, которые касаются основных ценностей человеческой жизни.
В ЕС прекрасно понимают: на обучение европейскому праву в Украине денег нет. Поэтому нам помогают знаниями бесплатно, а чтобы украинские специалисты могли ознакомиться с действием европейского права на практике, их приглашают в Европу — тоже на деньги ЕС. Впрочем, петь оду абсолютной «бесплатности» проекта не стоит. Как известно, в жизни ничего не бывает просто так. Украина становится ближайшим соседом Европейского Союза, и это серьезный повод для волнения европейцев: им хотелось бы иметь цивилизованных соседей.
«Чем больше Украина приближается к границам Евросоюза, тем интенсивнее европейцы включают нас в круг своих проблем, — считает эксперт проекта Людмила Голибардова. — Ведь лучше иметь хорошего, предсказуемого соседа… Но, к сожалению, в Украине мало кто по-настоящему думает о перспективах, и в этом плане роль Евросоюза переоценить нельзя: нам дают мощнейший импульс для того, чтобы мы смогли сами достойно позаботиться о своем завтрашнем дне, избавившись от весьма устаревших стереотипов о жизни. Кстати, в России подобного проекта в рамках Тасис еще не было».
КАК ВЫГЛЯДИТ ПРИНЦИП «ПРОЗРАЧНОСТИ»?
В конце марта в Киеве должна состояться конференция «Европейское управление» для представителей «высшего звена» Украины — людей, которые самым непосредственным образом определяют: каким будет наше законодательство — форпост поведения страны на международной арене? Первоначально предполагалось провести конференцию в октябре. Однако в тот момент Украина в очередной раз стояла на раздорожье между Востоком и Западом. Сегодня ситуация с «выбором» Украины выглядит более определенной и вопросы, которые будут освещаться на мартовской конференции, становятся еще более актуальными. Например, какая существует разница между управленческими и государственными функциями? Оказывается, эта тема для многих украинских специалистов покрыта мраком. Какова роль гражданских обществ и правительственных организаций в построении правового управления? Что означает «принцип прозрачности» в управлении страной? От понимания этих вопросов зависит очень многое в нашей с вами жизни.
А пока в Украине подписан Меморандум о создании Ассоциации высших учебных заведений, где разрабатываются курсы европейского права. После завершения проекта будет действовать дистанционная система обучения, дающая возможность практически каждому приобрести знания в области европейского права, было бы желание…
Вскоре на полках университетских библиотек появится литература по европейскому праву, а ведь прежде таких изданий в Украине практически не было. И это будет действительно новейшая литература. В рамках проекта разрабатывается крайне необходимый для украинского законодательства Глоссарий юридических терминов по европейскому праву на украинском, русском, английском языках…
Работа проекта набирает обороты, но при этом некоторые госслужащие до сих пор спрашивают у преподавателей: «А зачем нам нужно европейское право, если Украина движется в другом направлении?»
СПРАВКА «Дня» . До возникновения ЕС национальные законодательства европейских стран действовали сами по себе. Но в 1957 году был подписан Договор о создании Европейского экономического сообщества, и с тех пор все экономические вопросы регулируются с помощью европейского права, которое постоянно совершенствуется. В разработке «общих европейских правил игры» принимают участие эксперты всех стран ЕС. Однако нельзя утверждать, что за основу европейского законодательства был взят опыт какой-то определенной страны. Европейское право — это право всех стран ЕС. Если же между национальным и европейским законодательством возникает конфликт, приоритет отдается законодательству ЕС.
КОММЕНТАРИЙ
Александр ШНЫРКОВ, профессор, доктор экономических наук, заместитель директора Института международных отношений Киевского национального университета им. Тараса Шевченко:
— Если раньше говорили, что «политика — это искусство невозможного», то в наших условиях это, скорее, — искусство возможного. Сегодня нельзя мыслить только категориями национального права. Необходимо реально смотреть на ситуацию: все принципиальные вопросы, связанные с доступом на европейский рынок, регулируются нормами не национального права, а европейского. Потому, несмотря на изменения в приоритетах внешней политики Украины, думаю, со стратегической точки зрения другого пути у нас нет: в эпоху глобализации Украине необходимо в той или иной форме работать с Европой, и при этом желательно не просто сотрудничать, а интегрироваться в Европу».
