Минэкономики совместно с группой ученых подготовило проект государственной программы детенизации экономики Украины. Программа — это по существу декларация о намерениях Кабинета министров относительно уменьшения объемов теневой экономики и создания благоприятной экономической среды для легальной предпринимательской деятельности. Документ был рассмотрен на заседании правительственного комитета экономического развития, и далее он будет проходить публичное обсуждение.
Главной причиной негативных явлений в экономике разработчики программы называют укрывательство субъектами хозяйствования доли доходов от официального учета. По мнению заведующей отделом НИИ Министерства экономики Антонины Базилюк , вся сложность заключается в том, что нынешние законодательные нормы как раз этому и содействуют: «существуют целиком легальные механизмы создания теневых доходов». По существующей налоговой системе деятельность предприятий в открытой форме является невыгодной: по данным ученых, в 1999 году больше половины от заработанного дохода предприятия вынуждены были отдавать в бюджет и общественные фонды (для сравнения: в Польше уровень прямых налогов на доходы равен 10-12%).
Основной акцент в программе делается на то, чтобы от репрессивных методов влияния на теневой сектор перейти к экономическим рычагам, создавая благоприятные условия для развития бизнеса. Для этого предусматривается целый комплекс мероприятий. По мнению А. Базилюк, важную роль здесь должен сыграть налог на расходы: ведь истоки теневой экономики лежат именно в расходной части цены. Благодаря введению такого налога, считает А. Базилюк, удастся заинтересовать предпринимателей в уменьшении производственных затрат, чего нельзя достичь путем механического снижения ставок существующих налогов.
Процесс детенизации экономики, считает доктор экономики и социологии Юрий Саенко , тесно связан с «детенизацией сознательности»: нужно сломать советский стереотип «долой богатых» и выработать гражданскую позицию — «чем больше богатых выплачивают налоги, тем более богатыми становятся государство и граждане».
Разработчики программы надеются, что с помощью политической и общественной поддержки им удастся устранить причины, которые привели к распространению теневой экономики. Хотя, по словам заместителя министра экономики Игоря Шумило , не следует надеяться на быстрый эффект, ибо это длительный процесс. Поэтому прогнозы должностных лиц на период 2000 — 2002 достаточно осторожны: снижение существующих объемов теневого сектора экономики в среднем будет составлять 2 процента ежегодно. Учитывая то, что по различным оценкам, в «тени» пребывает 50 — 60% экономики, нетрудно подсчитать, сколько лет понадобится, с такими темпами, для ее абсолютной легализации.
