Государственная целевая правоохранительная программа «Обустройство и реконструкция государственной границы Украины на 2007 — 2015 годы», которую недавно одобрило Правительство Украины, предусматривает ряд существенных изменений в организации функционирования не только пограничного ведомства, но и, в первую очередь, системы пограничной безопасности. Чтобы оценить масштабы перестройки отметим, что в реализации положений программы будут участвовать, кроме Государственной пограничной службы, Министерство иностранных дел, Министерство транспорта и связи, Министерство экономики, Министерство финансов, Государственная таможенная служба и областные администрации. Программой предусматривается создание интегрированной системы управления государственной границей и его развитие по европейским стандартам, повышение эффективности противодействия современным рискам и угрозам на границе, создание благоприятных условий для развития трансграничного и пограничного сотрудничества. Одобрение правительством этой программы — ответ на современные вызовы и угрозы, на пути которых оказалась Украина.
ПОЛИЦЕЙСКИЕ ФУНКЦИИ
Жизнь доказала, что современное пограничное ведомство должно выполнять сугубо полицейские функции. Решать комплекс возложенных на пограничников заданий простым арифметическим увеличением личного состава или проведением широкомасштабных действий — это вчерашний день. Современный криминальный мир меняет свои ориентиры, способы существования, тактику действий. На первый план выходят иные факторы. У украинских пограничников уже не вызывают изумления нарушители границы на дельтапланах, перевозчики контрабанды, научившиеся делать тайники в автомобилях при помощи промышленного оборудования, или некоторые граждане, о чьей способности подделывать многостепенезащищенные паспорта, визы и разнообразные документы ходят легенды. Только с начала года среди остановленных на границе автомобилей — 184 с поддельными или недействительными документами. Во время углубленных осмотров, пограничными нарядами обнаружено 45 тайников, изъято контрабанды на сумму свыше 68 млн. гривен. Во время реализации оперативной информации обнаружено 254 единицы оружия, 3336 боеприпасов, 117 кг наркотических веществ и почти 9000 таблеток психотропных лекарственных средств. Чтобы эффективно выявлять все эти угрозы пограничники должны действовать не силовыми методами, а добывать и реализовывать оперативную информацию, решительно менять свою тактику.
Первым шагом в этом направлении стала новая модель охраны границы, которую уже третий год подряд внедряет Государственная пограничная служба Украины. Она предусматривает отход от линейного способа охраны границы, расширение оперативной составляющей, техническое переоснащение, расширение деятельности пограничных инспекторов, создание единой телекоммуникационной системы с формированием информационных баз данных.
В современных условиях планируется поэтапный переход первичных пограничных подразделений на новую организационно-штатную структуру — отделы пограничной службы. Это позволит уменьшить руководящие звенья различных уровней и увеличить количество персонала, непосредственно задействованного в охране границы, на 9,5 тысяч человек. Сегодня уже начали функционировать 15 отделов пограничной службы, количество которых будет постепенно увеличиваться.
Что касается института пограничных инспекторов, то их роль в общей системе охраны границы непременно будет расти. Так, с начала года при помощи инспекторов количество лиц, задержанных за незаконное пересечение границы, выросло на 16%, вдвое увеличилось количество обнаруженного оружия, боеприпасов — в 10 раз, наркотических веществ — больше чем втрое, контрабандных товаров — вдвое. Понимая важность этого звена, руководство Госпогранслужбы принимает меры относительно обеспечения этой категории персонала служебным жильем, продумана система премирования по результатам службы, расширяется спектр социальной защиты.
Что касается офицерских кадров, то Государственной пограничной службе удалось не только сберечь кадровый потенциал, но и приумножить его, доведя уровень укомплектованности до 79%.
АВТОМАТ КАЛАШНИКОВА И ЛИЧНЫЙ ОПЫТ — ХОРОШО, НОВЕЙШИЕ ТЕХНОЛОГИИ — ЕЩЕ ЛУЧШЕ
Кроме человеческого фактора, в надежной охране Государственной границы немалую роль играет и техническое обеспечение. У сегодняшнего стража границы на вооружении не только автомат Калашникова и личный опыт. Нынче пограничник использует новейшие технологии и современную технику. За прошедшие пять лет на средства государственного бюджета приобретено техники и современных средств контроля на 55 млн. гривен. Парк техники пополнился вертолетами и системами связи, прожекторными станциями и приборами для выявления радиоактивных веществ, современными компьютерами и мощной автомобильной техникой.
Однако Государственная пограничная служба в этом направлении активно использует не только бюджетные средства, но и международную техническую помощь. В 2007 году планируется начать 15 проектов с общим бюджетом свыше $40 млн. Четыре проекта с бюджетом почти $10 млн. будут направлены на реализацию программ по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, ядерных и радиоактивных материалов, усиления пограничного менеджмента.
За содействие Европейской комиссии (в рамках программы ТАСIS) планируется реализовать 9 проектов, основной целью которых является усиление пограничного менеджмента на украинско- молдавском и украинско-российском участках государственной границы. В этих рамках уже получено современных технических средств на сумму около 23 млн. грн., что в 5 раз больше, чем в прошлом году. Без преувеличения можно сказать, что в ряде позиций мы опережаем не только национальные правоохранительные структуры, но и европейские.
Это не переоценка собственных возможностей. На это указывают сами европейские эксперты. Украинские пограничники в конце 2005 года получили уникальный шанс — на постоянной основе работать и обмениваться опытом с ведущими экспертами в сфере пограничной безопасности. С 30 ноября 2005 года на приднестровском сегменте украинско-молдавской границы начала свою деятельность миссия Европейской комиссии по предоставлению помощи в вопросах границы в Украине и Молдове. Заключения экспертов миссии свидетельствуют о том, что Государственная пограничная служба Украины эффективно контролирует обстановку в этом регионе. Так называемых черных дыр, которыми периодически запугивают общественность, не существует, а контрабандные пути и каналы умело и оперативно ликвидируются.
Что касается новейших технологий, то основные усилия сегодня направляются на выполнение «Программы развития телекоммуникационной сети и информатизации Государственной пограничной службы на период до 2015 года», продолжение работ по развертыванию центров и пунктов коммутации цифровых потоков в органах охраны границы, разработку и внедрение программных компонентов интегрированной информационно-телекоммуникационной системы «Гарт» и системы информационной безопасности, совершенствование процессов автоматизации обработки данных по контролю лиц и паспортных документов.
Кроме технологических новаций, инженерно-техническое обустройство государственной границы включает в себя и другие факторы. Так, в течение прошлого года на вооружение пограничников поступили 15 РЛС «Буревестник», проведена модернизация 4 РЛС «Наяда-5», переоборудованы 16 мобильных РЛС «Кредо». Все это оборудование служит пограничникам своеобразными «глазами». Эта техника, а тем более мобильная, позволяет заблаговременно предупредить нарушение границы или прекратить действия контрабандистов. В недалеком будущем такими современными приборами будут оснащены большинство подразделений границы на наиболее динамичных ее участках.
Украина, как морское государство, имеет немалые морские границы. Ситуация в Черном и Азовском морях всегда довольно динамична. Поэтому присутствие кораблей морской охраны было увеличено, что позволило в нынешнем году проконтролировать и осмотреть вдвое больше плавсредств. Результат — сумма штрафов с капитанов судов за различного рода нарушения, возросшая в 13 раз, предотвращено хищение рыбных ресурсов, прекращены попытки контрабандного перемещения товаров на сумму около 70 млн гривен. Одновременно кораблями морской охраны проведено 36 совместных выходов и 4 спасательные операции во взаимодействии с подразделениями Вооруженных сил Украины и Министерства с чрезвычайных ситуаций. В результате этих действий было спасено 5 плавсредств и 15 человек.
Во взаимодействии с морской охраной активно действуют подразделения пограничной авиации. Их задание — отслеживание обстановки на активных участках и в экономзоне. Во время работы в составе специальной группировки обеспечено задержание 2 турецких и выдворение еще 4 иностранных браконьерских рыбопромысловых судов. Кроме того, предупреждены попытки незаконного захода в нашу исключительную (морскую) экономическую зону еще 11 иностранных судов.
ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ
Одним из важных компонентов в нашей деятельности является открытость и гражданский контроль. Уже год в Государственной пограничной службе Украины существует служба «Доверие». Анализ ее работы свидетельствует, что этот вид гражданского контроля очень необходим и положительно влияет на устранение проблемных вопросов. Так, с начала года было принято свыше 4600 звонков, из которых 92% — запросы консультативного характера, а 8% — информационные сообщения, среди которых были заявления о признаках преступления. Это позволило нам своевременно среагировать и локализовать ситуацию.
Хочу отметить: пограничное ведомство очень внимательно относится к любым советам, которые бы могли улучшить его работу, соответственно, мы и сами ищем различные пути, проводим эксперименты. Так, в пунктах пропуска для же лезнодорожного сообщения с 27 мая по 30 сентября пограничный и таможенный контроль в пасса жирских поездах харьковского направления №19/20 «Москва-Харьков», №148/144 «Мариуполь-Харьков- С. Петербург», № 29/30 «Москва- Симфероп оль» осуществляется во время движения, что значительно уменьшает время их пребывания на границе. В некоторых пунктах пропуска для воздушного сообщения («Борисполь», «Симферополь», «Одесса», «Донецк») с 18 июня начала действовать новая технология упрощенного пограничного контроля пассажиров — граждан Украины и иностранцев. Этот эксперимент, безусловно, будет содействовать увеличению желающих посетить нашу страну. Кстати, об этом свидетельствует и статистика: с начала года через государственную границу Украины пропущено 30 млн. лиц (это на 18% больше в сравнении с аналогичным периодом 2006 года) и почти 6,7 млн. транспортных средств (увеличение на 16 %).
Однако наряду с такой положительной тенденцией есть и негативные моменты, связанные, к сожалению, с выездом за границу несовершеннолетних граждан Украины с одним из родителей или в составе организованных групп. Невзирая на то, что правила, регулирующие выезд детей за границу, действуют уже несколько лет, недоразумений возникает немало. Анализ свидетельствует, что основной причиной непропуска детей является незнание или игнорирование украинскими гражданами требований международных соглашений Украины и национального законодательства относительно заграничных поездок. В большинстве случаев, как не удивительно, это касается жителей пограничных районов. Так, с начала года свыше 4800 детей были временно задержаны на границе. И это невзирая на неоднократные обращения Государственной пограничной службы ко всем причастным к организации заграничных поездок детей (это и туроператор, и авиакомпании, и администрации «Укржелдортранса», и государственные учреждения), следовать действующим правилам.
На высоком государственном уровне поддерживают инициативы Государственной пограничной службы Украины, что, безусловно, содействует дальнейшему развитию как самого пограничного ведомства, так и созданию привлекательного вида украинской границы, при пересечении которой человек должен ощущать комфорт и удовлетворение. Отошли в прошлое своеобразные «железные занавесы» и всяческие запреты. Однако, чтобы украинская граница была действительно европейской и отвечала передовым стандартам, необходимо сделать немало.
