Похожие названия, похожие функции и абсолютно разные решения — так можно охарактеризовать две институции, работавшие параллельно над генеральным планом Киева и градостроительной документацией. С 2003 по 2018 год за это отвечало дочернее предприятие «Институт генерального плана города Киева» в составе ПАО «Киевпроект». А с 2008 года в столице заработала подобная структура — коммунальная организация «Киевгенплан», существующая до сих пор. Теперь «Киевгенплан» активно разрабатывает детальные планы территорий, которые громада не менее активно оспаривает в судах, поскольку под застройку попадают зеленые зоны и земли историко-культурного назначения.
Прошлой осенью наблюдательный совет «Киевпроекта» принял решение о ликвидации своего подразделения ввиду его финансовой несостоятельности. Сейчас продолжаются судебные споры относительно признания Института генерального плана города Киева банкротом. «День» выяснял, почему столичная власть позволила ликвидировать одно заведение в интересах другого.
УБРАЛИ НЕУГОДНЫХ
Как рассказал бывший сотрудник Института генерального плана города Киева, один из разработчиков генплана Киева до 2020 года Сергей ДЮЖЕВ, формальная причина ликвидации учреждения — проблемы с задолженностью по коммунальным платежам. Кроме того, не хватало заказов, и так или иначе у института осталось мало средств на дальнейшее существование.
«Это все верхушка проблемы, на самом деле история вопроса довольно длинная, — продолжает Сергей Дюжев. — Это учреждение разрабатывало три генплана Киева в послевоенные годы. В наше время с институтом должны были согласовывать решения по градостроению и землепользованию, которые готовили в Киевраде. При мэре Леониде Черновецком (2006 — 2012 годы. — Ред.) количество таких решений достигло тысячи, но их невозможно было согласовывать, потому что они нарушали законы о градостроении, государственные строительные нормы и действующий генплан. Киеврада принимала такие решения с формулировкой, что нужно вносить изменения в генплан или в программу развития зеленых зон. Эти земельные участки передавались для нецелевого использования, что нарушало законодательную нормативную базу».
Сотрудники «Института генерального плана города Киева» такие противозаконные решения не согласовывали. Поэтому, рассказывает Сергей Дюжев, в Киевраде решили создать КО «Киевгенплан», непосредственно подчиненный городской раде. Постепенно все функции института взял на себя «Киевгенплан». Потом новое учреждение взялось за разработку генерального плана столицы до 2025 года, против которого выступают киевляне и экспертное сообщество. Документ предлагает узаконить все решения Киеврады по противоправному изменению целевого назначения земельных участков.
КАРМАННЫЙ ИНСТИТУТ
«Сначала пытались провести этот генплан через комиссии Киеврады, но не вышло, — добавляет Сергей Дюжев. — Потом пошли путем дробления этого генплана на детальные планы территорий, сейчас их около 30, и они тоже нарушают генплан и реализуют инвестиционные пожелания тех или иных финансовых групп. Соответственно, ведение всей градостроительной проектной документации перешло в этот теневой институт. Люди остались без работы. Раньше можно было дать институту статус научного, сохранить кадры, а их не берегли, люди шли в частный сектор, соответственно, рассыпалось сильное творческое ядро. И все эти линии сошлись в одну точку. Формально процесс ликвидации как будто проходит правильно, но с точки зрения интересов города — это неправильно. Потому что когда городская администрация имеет в руках свою карманную организацию — это не проектирование и управление городом, а легализация коррупционных схем».
По словам Дюжева, в «Киевгенплане» часто меняется персонал, не хватает квалифицированных специалистов, но самое худшее — его сотрудники выполняют поручения чиновников без всякого сопротивления.
СТРОИТЬ БОЛЬШЕ И ВЫШЕ
Сейчас в «Киивгенплане» работают над новой транспортной моделью города, а руководитель организации Сергей Броневицкий в интервью изданию «Большой Киев» рассказывал, что от утверждения генплана-2025 не отказались. К нему получили около 700 замечаний, которые пытаются проработать и учесть. Поэтому утверждение нового генплана запланировали на 2020 год.
Если коротко, то концепция этого документа следующая: оставить пределы Киева без изменений и продолжать застройку. Хотя многие эксперты склоняются к мнению, что столицу нужно рассматривать как агломерацию, такая жизнь в унисон с прилегающими городами. Другой тезис генлапна-2025 — строить больше, выше и плотнее. По мнению Сергея Дюжева, при таких обстоятельствах у общественности Киева остается только один инструмент защиты города — контролировать вопрос его развития самостоятельно.
