В век бурного развития искусственного интеллекта, автоматики и машиностроения все большую ценность приобретают живые люди — как дешевая рабочая сила, средство сексуального удовлетворения или доноры здоровых органов. Практически все страны мира так или иначе задействованы в организации торговли людьми: бедные — как экспортеры «живого товара», богатые — как покупатели, остальные играют роль транзитных территорий. В последнее время из- за продолжающейся экономической стагнации на карте контрабанды людьми появилась и Украина, в незавидной роли страны, граждан которой под разными предлогами вывозят за границу и используют в криминальном бизнесе. Основными пунктами вывоза наших сограждан стали страны Центральной и Западной Европы, Балканы, Ближний Восток. Особенно остро эта проблема коснулась молодых украинских женщин, стремящихся уехать от бедности и безработицы. Но часто новой работой оказывается проституция в дешевом борделе или рабский труд с конфискацией личных документов и сомнительным вознаграждением у зарубежного хозяина.
Только недавно, в марте 1998 года, в Украине к действующему законодательству было внесено дополнение, согласно которому существует криминальная ответственность за торговлю людьми (ст. 124-1 УК Украины). За это время органами внутренних дел совместно с прокуратурой уже заведено 24 уголовных дела с признаками этого преступления. Из них в суд направлено 12. По двум (в Херсонской области) — вынесено обвинительные приговоры, и 55 человек признано потерпевшими в результате преступных действий торговцев людьми. В мае этого года в структуре органов внутренних дел созданы специальные подразделения по борьбе с преступностью в сфере торговли людьми и общественной морали.
В конце июня этого года в Киеве состоялся украино-американский семинар, на котором было рассмотрено проблемы объединения усилий всех стран-участниц в борьбе с этим видом международной организованной преступности. Участие в семинаре приняли представители Европейского Союза, ООН, ОБСЕ, Международной организации миграции, а также — государственных органов США и Украины. В частности, с приветствием от Белого Дома выступила глава офиса первой леди США Меланн Вервеер. Госпожа Вервеер выполняет функцию главного советника Хиллари Клинтон по международным проблемам, участию в глобальных форумах, посвященных рассмотрению наиболее серьезных вызовов времени, таких как эпидемия СПИДа или туберкулеза, а также развитию негосударственных организаций и стабильности новых демократий. О взглядах Меланн Вервеер на причины торговли «живым товаром» и наиболее эффективных методах международной борьбы с ней — в интервью «Дню».
— Почему с подобной акцией вы приехали именно в Украину?
— Когда госпожа Клинтон была с визитом во Львове в 1997 году, она объявила о начале компании общественного образования, дающего возможность молодым девушкам и женщинам в Украине узнать о том, что в обществе существуют уголовные элементы, которые будут рассказывать им о возможностях хорошего заработка за границей, а в результате затянут их в унизительное рабство. Эта первая наша с Украиной программа была успешной.
Еще одна причина, почему я приехала сюда, заключается в том, что госпожа Клинтон является настолько яркой представительницей женских проблем в мировом масштабе, что она не может обойти эту актуальную для многих стран мира проблему. Мы были недавно на праздновании пятилетия пекинской женской конференции в штаб- квартире ООН, во время которого и первая леди, и госсекретарь США Мадлен Олбрайт в своих выступлениях говорили о проблеме нелегальной торговли женщинами. И заключительный документ этого собрания указал на то, что эта проблема требует более активных действий по ее решению. Я лично работала с представителями украинской стороны, когда они приезжали в Соединенные Штаты: представителями украинского правительства, украинских неправительственных организаций. Мы очень много времени посвятили обсуждению проблем нелегальной торговли женщинами.
— Какими социальными факторами, по вашему мнению, определяется развитие этой проблемы в Украине?
— Основная проблема заключается в том, что женщины и другие люди подвергаются этому риску из-за экономической необустроенности. Когда человеку необходимо думать о хлебе насущном, необходимо поднять на ноги ребенка, когда он мечтает о лучшем будущем, на него могут оказать очень сильное влияние обещания о лучшей работе, лучшей зарплате. Второй фактор — это то, что уголовные группировки открыли для себя: торговля женщинами может быть очень прибыльным преступным бизнесом. Практически после торговли наркотиками и оружием она превратилась в третью по уровню статью доходов организованной преступности. Поскольку целью этих организованных преступных группировок является переправка людей за границу, создаются целые интернациональные сети. И собственно ради того, чтобы разоблачить эти уголовные сети, мы и собрались в Киеве.
— Что способствует формированию «рынка людей»?
— В странах, куда импортируют людей, конечно, есть свои уголовные группировки, занимающиеся этим. Если бы не существовало рынка и спроса, то этот бизнес не был бы таким прибыльным. То есть, существование такого рынка способствует определению статуса стран назначения. Ваш вопрос зацепил действительно очень важный момент: нельзя только здесь охотиться на преступников, пытающихся обманным путем вербовать людей за границу. Важно и то, что существует спрос «на людей» в других странах.
— Расскажите о «географии» явления торговли людьми, и каким образом эта проблема касается Соединенных Штатов?
— Карта нелегальной торговли очень сложная. Можно выделить ситуацию в Азии, довольно тревожную уже в течение многих лет. Многие люди транспортируются из таких стран, как Филиппины, Таиланд в западном направлении. История, случившаяся недавно, когда более пятидесяти китайских рабочих задохнулись в рефрижераторе при переправке в Европу, на Западе вызвала колоссальный резонанс и привлекла общественное внимание к этой проблеме.
В последние годы проблема торговли людьми стала очень актуальной для региона Центральной и Восточной Европы из-за развития здесь организованной преступности и серьезных экономических проблемы, толкающих людей на этот путь.
Теперь относительно США. По оценкам экспертов, до 50 тысяч лиц переправляется нелегально в Америку, и это серьезная проблема для нашей страны. Наш президент издал специальный указ об организации специальных мер по борьбе с этой проблемой. Конгресс сейчас работает над выработкой и принятием специального закона, согласно которому предоставлялась бы защита жертвам, свидетелям; для людей, подвергшихся депортации, принимались бы специальные меры поощрения давать показания против преступников, помогающих нелегальной переправке. Кроме того, мы работаем с международными структурами, чтобы выработать также международный протокол, позволяющий согласовать национальное законодательство с международным. Также мы сотрудничаем со структурами ООН и Организацией безопасности и сотрудничества в Европе, которая в последнее время проявила немалую активность в решении этой проблемы.
Подход, предлагаемый нами для борьбы с торговлей «живым товаром» в Соединенных Штатах (другие страны, по нашему мнению, должны подходить таким же образом), заключается в том, что необходимо разработать определенную систему внутри правительства, которая бы привлекла к решению проблемы разные правительственные структуры. Очень важно, чтобы у представителей службы эмиграции и натурализации была связь с представителями правоохранительных органов, расследующих деятельность уголовных группировок. У названной структуры должна быть связь с государственным департаментом, занимающимся международными делами. Таким образом необходимо сформировать вертикаль, в которой бы разные государственные структуры сотрудничали, решая проблему, связанную своими звеньями с различными сферами деятельности. Необходимо также работать с неправительственными организациями, потому что они работают непосредственно с общественностью. Неправительственные организации могут организовывать горячие телефонные линии, по которым люди получат возможность сообщить о своих проблемах.
— Какие шаги необходимо предпринять немедленно?
— Очень важно будет составить конкретный план, включающий в себя меры по предотвращению этого явления и по работе с жертвами нелегальной торговли. Потому что многим из тех, кому посчастливится вернуться, очень трудно потом найти себя в обществе. Я считаю, что эта конференция должна сконцентрироваться на правоохранительном аспекте, то есть, составить координационный план деятельности полицейских органов разных стран, направленный на выявление преступников и преступных группировок, занимающихся этой деятельностью. Еще одним важным результатом было бы общее согласие о том, что в рамках национальных правительств необходимо создать что-то вроде координационных советов, о которых я уже говорила.
