История, о которой пойдет речь, могла бы не произойти, если бы в далекие 40-е годы прошлого века один простой парень не начал мечтать о счастье для всех детей планеты и воплощать эту идею в жизнь.
ПРОЛОГ
Этим человеком был австриец Герман Гмайнер. Он родился в 1919 году в простой крестьянской семье. После Второй мировой войны решил стать врачом. Это было время, когда страшные последствия реваншизма стали причиной гигантской трагедии для огромного количества детей. В разрушенных бомбардировками крупных городах и детских приютах, среди миллионов изгнанников царили отчаяние, беспомощность и равнодушие. Именно с такой картиной безысходности столкнулся Герман Гмайнер во время учебы в Инсбруке.
С этого момента смыслом жизни этого человека стала идея спасения детей, чье детство безжалостно разрушали деяния взрослого мира. Он глубоко изучал прогрессивные идеи замечательных гуманистов прошлого — Франке, Песталоцци, Вихерна, Евы фон Тиле-Винклер и неутомимо искал лучшего решения помощи осиротевшим детям.
Непоколебимое убеждение Германа Гмайера заключалось в том, что единственно справедливым и правильным для отверженных детей является создание «модели семейного воспитания», которая сможет вернуть им не только утраченный дом и семью, но и возможность нормально развиваться в условиях защищенности и любви. Несмотря на жесткую критику и разногласия в научном мире, Герман Гмайнер выдвинул идею создания SOS-Детских деревень. В осуществление этой идеи верили немногие, считая невозможным реализацию ее на практике. Молодой организации не хватало возможностей и средств. Имеющийся «стартовый капитал» составлял всего 600 шиллингов, но и этого было достаточно, чтобы сплотить идеей создания SOS-Детских деревень небольшой круг единомышленников и продемонстрировать возможность решать проблему воспитания брошенных детей новым, прогрессивным путем.
У населения Австрии идея Г. Гмайнера нашла самый живой отклик: люди поняли и поверили ему, число друзей SOS-Детской деревни росло день ото дня. Первая деревня была основана в 1949 году, на склонах вблизи тирольского местечка Имст и очень скоро достигла неожиданного успеха, выйдя за рамки первоначальных замыслов и планов. По истечении нескольких лет эта идея облетела весь мир и прочно утвердилась как в Европе, так и на других континентах.
Сегодня Всемирная организация «Детские деревни SOS» работает в 132 странах мира, где широко реализует свои программы поддержки детей и семей. Мировая практика создания «детских деревень» показывает, что те принципы, которые были изначально заложены в эту идею, а именно создание полноценной семьи для детей-сирот, их воспитание в атмосфере любви и заботы, восстанавливает их «социальный иммунитет». Освобождаясь от страха перед жестокостью мира, эти дети обретали веру в себя и в свое будущее. «День» уже неоднократно рассказывал об идее реализации этой программы в Украине. Но обстоятельства вынуждают нас вновь обратиться к этой теме.
БЫЛЬ, ПОХОЖАЯ НА СКАЗКУ
Те, кто впервые увидел, что собой представляет Детская деревня, остаются под впечатлением надолго, говоря, что это «правда, похожая на сказку»: удобные современные дома, где учтено все до мельчайших деталей для проживания SOS- семьи, ухоженная территория, детские площадки. Здесь есть обслуживающий персонал, который помогает семьям в различных вопросах — бытовых, организационных, педагогических и, если необходимо, медицинских.
В Детской деревне насчитывается от 10 до 14 семей, где каждая имеет свой отдельный дом, в котором есть все удобства: общая комната, кухня, ванная, туалет, детские комнаты. В SOS-семье у каждого ребенка есть свое место за семейным столом, своя кровать, место для игр и учебы, но главное — есть домашний очаг, праздники и будни, взаимная забота и материнское тепло.
Роль SOS-матери и SOS-отца — ключевые темы всего проекта. Сейчас уже никого не нужно убеждать в том, что применение самых лучших педагогических систем и методик оказывается менее эффективным по сравнению с влиянием, которое могут оказывать на детей хорошие матери и отцы. И хотя в данном случае SOS-родители не являются биологическими для своих детей, на качество семейного воспитания это не влияет. Сегодня сотни тысяч мужчин и женщин всего мира приняли на себя социальные родительские функции в отношении огромного количества детей-сирот. Кроме воспитательного таланта, SOS- родители должны, прежде всего, сильно любить детей, и этой любви должно хватать на всех детей, которых в SOS-семье, как правило, насчитывается от пяти до девяти.
SOS-матери (до недавнего времени только они выполняли родительские функции) проходят очень тщательный отбор, после которого следует двухгодичное обучение и многомесячная практика. Их дальнейшая профессиональная подготовка и повышение квалификации осуществляется посредством специальных занятий и семинаров.
Жизнь и уклад семьи в Детской деревне максимально приближен к модели естественной семьи. Несмотря на то, что сама «деревня» имеет признаки общины, семьи не отгорожены от внешнего мира — дети посещают обычные школы и садики, секции и кружки, где дружат и общаются со своими сверстниками. В самой семье дети — мальчики и девочки разного возраста, растут и воспитываются вместе, как братья и сестры (родные братья и сестры в SOS-семье живут неразлучно). Только в семье может быть обеспечено эмоциональное и физическое благополучие ребенка, только в семье он в полной мере может испытать радость детства и подготовиться к будущему.
Герман Гмайнер мечтал и создал образ своей мечты, которая спустя полвека остается новаторской и актуальной для всего мирового сообщества. Тогда, в далеком 1949 году, из уст заместителя главы правительства Тиролии на открытии первой Детской деревни прозвучали пророческие слова :«В этих стенах взойдет солнце для самых обделенных судьбой детей, которые будут нести это тепло через поколения».
В настоящее время Всемирная организация «Детские деревни SOS» значительно расширила спектр своих социальных програм, которые включают создание не только SOS —Детских деревень, но и сооружение SOS-детских садиков и школ, SOS-образовательных и производственных центров, SOS- медицинских учреждений и социальных центров, а также реализацию проектов, направленных на предотвращение родительского отказа от детей. Для таких семей наряду с психологической поддержкой, предусмотрена и прямая материальная помощь, например, распределение продуктовых наборов. Вполне понятно, что сохранение биологической семьи для ребенка всегда будет оставаться идеальным решением для его полноценного воспитания.
ВПЕЧАТЛЯЮЩИЕ КОНТРАСТЫ
Политические трансформации, которые в недавнем прошлом пережила Восточная Европа и «постсоветское пространство», проходили на фоне общественных кризисов во всех сферах жизни этих стран. Безусловно, самым болезненным образом это затронуло социально незащищенные слои населения. В итоге — небывалый рост числа беспризорных детей. В этот период SOS — Детские деревени были созданы в Хорватии, Болгарии , Польше, Румынии, Сербии, Чехии, Венгрии, Албании, Боснии и Герцеговине, а в последствии — в Армении, Эстонии, Грузии, Литве, России и Беларуси.
С 2003 года началась реализация проекта и в Украине. Пожалуй, это одна из немногих постсоветских стран, которая оставила неизгладимое впечатление у представителей организации «Детские деревни SOS», побывавших здесь впервые. И, прежде всего, за счет своих «контрастов».
Хелена Мердок описывает свои впечатления следующим образом: «… уже на пути из аэропорта в центр города наши представления начинают меняться. Где же эта пресловутая серость, где нищета, где монументы-монстры, наконец? Нас обтекает поток «Мерседесов» и «БМВ», мелькают здания одно роскошнее другого. В Киеве живут 3 млн. человек, город расположен на семи холмах, посередине течет Днепр, по которому рассыпаны живописные острова, поросшие лесом.
В центре города много дорогих магазинов, бутиков, демонстрирующих богатство, которое перепало некоторым после либерализации страны. За городской чертой дорога проходит по местности, где живут все эти состоятельные люди. Район выглядит сосвсем, как Беверли Хиллз, естественно, только в украинском стиле. Здесь, на берегах Днепра, один дом затмевает другой…Контраст между миром достатка и нужды не поддается описанию. Наш путь лежит от дворцов на Днепре к деревянному бараку на окраине Киева».
Тогда еще никто не мог предположить, что эти впечатляющие «контрасты» сущие пустяки по сравнению с наличием «абсурдов», которые легли в основу «украинского сценария» реализации проекта SOS —Детские деревни. Кстати, «реализация проекта» означает не что иное, как социальные инвестиции.
ВСЕ — ЗА. КТО ПРОТИВ?
С момента создания представительского офиса «Детские деревни SOS» и до настоящего момента сюжет этого «сценария», как мутант, приобретал все новые и новые формы, которые невозможно было предугадать, как и вообще любой абсурд.
Об острых проблемах детей- сирот и детей, лишенных родительской опеки, в тот период уже много говорилось и обсуждалось на высшем государственном уровне. Статистика демонстрировала неумолимые показатели стремительных темпов роста обездоленных детей. Украинские СМИ все чаще «встряхивали» общественность информацией о трагедиях этих детей: насилие, эксплуатация, наркомания, проституция и суицид. Интернаты и приюты уже не справлялись с нарастающим потоком кризисных категорий детей. К этому времени в Украине уже начали развиваться различные формы семейного воспитания детей-сирот, но не в достаточной степени.
Государство было готово осваивать зарубежный опыт решения проблем детей-сирот, поэтому благотворительный проект SOS —Детские деревни, казалось бы, своевременный и крайне необходимый, должен был успешно вживаться и реализовываться в украинской среде. При наличии полного финансирования с зарубежной стороны, старт и реализация проекта зависели лишь не от самых сложных процедурных, организационных и технических моментов…
НАЧАЛО
Далее со слов основного участника всех событий, председателя представительства SOS- Kinderdorf Internationale в Украине Анны Купцовой.
— Открытию офиса предшествовала огромная работа, которая длилась несколько лет. И вот, наконец, были подготовлены все необходимые документы и переданы на регистрацию. Ответ пришлось ожидать достаточно долго, и он оказался ошеломляющим. Нам отказали в регистрации, мотивируя тем, что нет никакой необходимости регистрировать еще одну организацию «SOS —Детские деревни».
Оказывается, еще до того как наша организация пришла в Украину, под легальным международным брендом уже был зарегистрирован какой-то «клон», который не имел права ни присваивать наше «имя», ни рядиться под нашу деятельность. Этот факт казался невероятным, так как процедура регистрации — процесс предельно строгий и скрупулезный, который предполагает наличие всех документов. Понятно, что наше «имя» защищено международной регистрацией и множеством других официальных бумаг. Было допущено серьезное правовое нарушение, и Дирекция нашего Международного офиса направила письмо в Минюст и в Верховную Раду с требованием прекратить подобное клонирование и профанацию деятельности, которую осуществляет «SOS—Детские деревни».
Не успели мы отдышаться от этих коллизий, как на очереди появилась следующая, но теперь уже в лице налоговой структуры, где нам заявили о необходимости уплаты налога на прибыль, так как наша организация оказывает поддержку неблагополучным и малоимущим семьям в виде продуктовой помощи. Реализация есть? Есть. Должны платить… Никакие доводы и аргументы, что это благотворительная и, соответственно, неприбыльная организация, не воспринимались. У людей былая своя «железная логика»: раз вы это делаете, значит, вам это выгодно…
Мы все же зарегистрировались, но времени потратили непростительно много. Ведь у проекта есть и план, и сроки, и бюджет. Согласно плану, представительство должно было взять на себя всю работу по строительству SOS-Детской деревни, включая поиск земельного участка, проектирование объекта и его строительство. Когда Детская деревня будет построена и оборудована, представительство должно передать этот объект в собственность украинской стороны. Для этого была необходима еще одна регистрация, а именно — благотворительного фонда «SOS–Детская деревня Украины».
БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ИГРА БЕЗ ПРАВИЛ
В ноябре 2004 года мы передали в Минюст еще один пакет документов на регистрацию. С этого момента и по настоящий день происходит неподдающаяся никакой логике бюрократическая игра без правил.
Сначала была придумана, совершенно без каких-либо юридических оснований, неправдоподобная процедура. Раз у нас представлены украинская и австрийская стороны, украинской — необходимо собрать нотариально заверенные заявления от 14 граждан из 14 регионов Украины о том, что они согласны поддерживать деятельность благотворительного фонда. В переводе это означает: найти гарантов структуры, которая еще не зарегистрирована. Во-первых, это должны быть люди, подготовленные к такой работе, понимающие, что будут делать в дальнейшем от имени фонда. Во-вторых, они должны пользоваться доверием и, в- третьих, в этом вообще не было необходимости.
И вот, «на всем скаку», срочно нужно найти и собрать эти документы… Эта работа была сделана, но она снова лишила нас драгоценного времени и потребовала усилий, которые должны были быть направлены на реализацию собственно проекта. Ну, что ж… Лишь бы был результат. А «результат» превзошел все ожидания. Как всегда, ответ пришел с огромным опозданием. По всем существующим нормам на рассмотрение документов отводится не более 60 дней. Мы ожидали ответ с ноября 2004 года по апрель 2005 года. Но когда ознакомились с этим документом Минюста, наступил шок. Настоящий. Нам отказывали в регистрации, мотивируя тем, что наша организация не является службой по делам несовершеннолетних, и поэтому не имеет законного права создавать приюты. Государственные служащие, писавшие этот ответ, даже не ознакомились с нашими документами, не обратили внимания, кому и о чем они пишут. Детская деревня, семейная форма воспитания, долговременная опека, строительство за счет благотворительных средств, судьба детей, у которых, наконец-то, появится семья и дом, — ничего не имело значения для людей, которые составили этот отказ. В приюте дети находятся на содержании не более 90 дней. Ни одного слова о создании приюта у нас быть не могло.
Конечно, этот позорный ответ можно было опротестовать в суде, но наш центральный офис отказался от такого решения, считая ненормальным начинать деятельность в стране в поддержку детей с судебного разбирательства. С тех пор поменялся министр юстиции, мы снова подготовили и подали документы на регистрацию. А вот расходы на их подготовку в бюджете предусмотрены не были. На сегодняшний день затраты получаются немаленькими — каждая бумажка стоит денег, которые, как известно, на деревьях не растут. О возникшей ситуации узнали в Министерстве по делам семьи, молодежи и спорта и лично министр Юрий Павленко. Нас очень поддержали. Сегодня общими усилиями мы пытаемся решить эту ненормальную ситуацию. Вот теперь с письмом от Министерства по делам семьи, молодежи и спорта снова едем в Минюст и не знаем, что нас ждет на этот раз.
ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ…
— Кроме всех процедурных вопросов, нужно было заниматься непосредственно самим строительством. На поиск и согласование вопросов по земельному участку ушел целый год. Наш социальный проект очень понравился Киевской администрации. Мэрия предложила представительству на выбор четыре великолепных участка, но прежнее руководство Министерства по делам семьи и молодежи, которое выступало партнером и координатором проекта с украинской стороны, не одобрило идею реализации проекта в Киеве и настойчиво рекомендовало создание Детской деревни в Киевской области.
В итоге проект начал реализовываться в городе Бровары. Сейчас могу смело сказать, что это действительно было счастливой наградой за пережитое. О таком участии и помощи, которое нам оказывает городская администрация, мы даже не мечтали. Земельный участок соответствовал всем нормам и требованиям: «зеленая зона», рядом школа, детский садик, магазины и транспорт — все хорошо. Та скорость, с которой в администрации были приняты все жизненно важные решения, была просто фантастической. В любом вопросе — содействие и помощь.
Но… оказалось, что земля, которую выделили под проект, принадлежит городу Бровары, а деревья, которые там растут, — городу Киеву, а точнее — Киевскому лесопарковому хозяйству. И вот начался еще один затяжной бумажно-кабинетный марафон. Лесопарковое хозяйство, как землепользователь, отказывалось согласовывать с нами вопрос аренды 3 га земли, хозяевами которой не являлись. Пока в эту тупиковую ситуацию не вмешался министр по делам семьи, молодежи и спорта Юрий Павленко, вопрос не решался.
Все эти проволочки создали новые болезненные проблемы, связанные с бюджетом проекта. Его катастрофически быстро «съедало» упущенное время. Цены на стройматериалы стремительно росли, с 2004 года был введен НДС на строительство, что, безусловно, не было предусмотрено в ранее сделанных расчетах. Бюджет уже не покрывал предстоящие расходы.
Теперь приходится выходить из ситуации самым невообразимым способом. Мы вынуждены просить коллег из Беларуси, где на строительство объектов по нашему проекту налог отменен, чтобы закупки строительных материалов осуществлялись там и передавались нам в качестве гуманитарной помощи. Представляете эту комбинацию и этот объем работы?
А перед нами стоит задача не только построить «детскую деревню», но и все, что к ней прилагается, — насосную подстанцию, распределительную, электрическую и многое другое, которые тоже уже оказались за рамками бюджета по той же причине. Спасибо администрации и мэру города Бровары, который, зная нашу ситуацию, не только выделил 150 тысяч грн. на все эти коммуникации, но и предоставил возможность тесно сотрудничать с отделом капитального строительства. Нам помогли найти подрядчиков для всех этих работ, которые сделали грамотные и оптимальные по затратам проекты.
Не успели мы «залатать» возникшие дыры в бюджете, как нас настигло очередное испытание на выживаемость в виде положений Земельного Кодекса: о компенсации затрат и выплате суммы убытка. О чем шла речь? Все о тех же зеленых насаждениях Киевского лесопаркового хозяйства, которые растут на земле города Бровары. И если, согласно постановления Кабинета Министров Украины 1997 года, социальный проект государственного значения, может освобождаться от компенсации затрат при изъятии земельного участка, то с выплатой суммы убытка ситуация обстоит совсем иначе.
Какой убыток и какие расчеты? Нам должны были рассчитать убыток за дрова и доски с учетом прироста. Это сразу понять невозможно. О выплате убытков тоже существует постановление Кабмина Украины 1993 года, в котором отсутствует главное — принцип или схема расчета, но указывается на то, что такие расчеты делает специально созданная комиссия. Вот такая комиссия собралась и сделала нам расчет на… полмиллиона грн. компенсации убытков…на 76 лет, невзирая на то, что земля арендована сроком на 49 лет. При этом, вырубать, и уничтожать деревья никто не намерен, а совсем наоборот, SOS-Детская деревня будет продолжать «озеленять» эту землю на радость другим. Но суть даже не в этом. В этом постановлении говорится о компенсации «убытков на момент нанесения». Вот этого всего я уже понять не могу. Получается, что организация, финансирующая Детскую деревню вплоть до гвоздика и занавесок, должна еще заплатить лесопарковому хозяйству убытки, не нанося этих убытков? Как это объяснить тем, кто безвозмездно строит нашим детям теплые дома, тщательно отбирает и обучает будущих родителей-воспитателей для этих детей и передает созданный объект стране, государству, людям?
У меня есть Указ Президента Беларуси, где дается четкое распоряжение об освобождении Детской деревни от всех и всяческих сборов и налогов. Такая позиция не исключение, а скорее правило в тех странах, где создан проект.
Что в результате? До разрешения этой абсурдной ситуации, строительство прио становлено на неопределенный срок. Мы снова обратились за помощью в Министерство по делам семьи, молодежи и спорта. Проект оказался буквально под угрозой, а конца и края этим «заторам» нет. Безумный бег по замкнутому кругу кабинетов продолжается не первый год, и в этот порочный круг загнали тех, кто безвозмездно делает свое благородное нужное людям дело? Почему же, если у нас в Украине реализуются такие проекты, не защитить сами проекты и их деньги?
Мы обязаны построить все очень качественно, надежно, прочно. Так как эти дома будут служить нескольким поколениям, в них будут жить и воспитываться наши дети. Ведь проект SOS- Детские деревни сделал счастливыми так много людей по всему миру, почему же украинским детям равнодушие должно мешать стать счастливыми ?
ЭПИЛОГ
26 августа 2005 года было объявлено днем основания Детской деревни. Накануне предстоящего торжества была привезена специально изготовленная плита с датой основания первой украинской SOS- Детской деревни — символичекий первый камень. На следующий день она оказалась разбитой неизвестными лицами на мелкие кусочки. Но праздник состоялся. Администрация города Бровары обеспечила звук, помогла оформить сцену, пригласила творческие коллективы. Приехал Виталий Кличко, другие гости и просто друзья.
После праздника «именную» плиту снова разбили, а через некоторое время перед мэрией города Бровары стали проходить демонстрации негодующих граждан по поводу предстоящего строительства. «Отряд демонстрантов» состоял из владельцев элитных домов частного сектора, находящегося по соседству с земельным участком будущей Детской деревни. «Праведный гнев» сознательных граждан никого не мог оставить равнодушным: «Мы здесь выгуливаем своих собак, а они сюда каких-то вшивых детей привезут!..». А вот это уже не сценарий, а «театр абсурда».
P.S. «Особенно любите детей, они безгрешны, как ангелы. Дети живут нам на радость, делают наши сердца добрее. Горе тому, кто обидит ребенка»
