На днях мир отметил Международный день борьбы с расовой дискриминацией. А есть ли с чем бороться? По данным опроса, проведенного американским институтом WorldPublicOpinion.org, координирующимся Программой по исследованию восприятия международных стратегий Университета Мериленда, дело не такое уж и простое. Изучив мнение жителей 16 стран Северной и Южной Америки, Ближнего Востока, Африки, Азии и Европы, исследователи установили, что в 11 странах большинство людей считает, что в последние годы отношение к представителям различных рас в их странах стало «более равным». В остальных пяти странах — Украине, Азербайджане, России, Нигерии и Палестине— большинство жителей придерживаются противоположной точки зрения. С ними согласны и специалисты Государственного института проблем семьи и молодежи Украины, которые в своем исследовании «Расизм и ксенофобия в Украине: как преодолеть стереотипы» за 2007, проведенном в прошлом году, отметили, что проблема не только существует, но и распространяется, особенно среди молодежи. На взгляд экспертов, вообще ксенофобия и расизм не присущи украинскому обществу. Почему же тогда вопрос нетерпимости в Украине становится все более актуальным? Чтобы это выяснить и чаще предупреждать проявления расизма и ксенофобии в столице, прокуратура Киева скоординировала свою работу с Главным управлением милиции и Управлением СБУ. Подробнее об этом рассказал «Дню» прокурор Киева Евгений БЛАЖИВСКИЙ.
— Пан Евгений, почему прокуратура так серьезно взялась за проблему расовой нетерпимости?
— Свой рабочий день я начинаю с ознакомления с оперативной сводкой за прошедшие сутки. Возьмем любую, и со значительной долей вероятности мы в нем найдем информацию о побитии иностранца или преступлении, совершенном иностранцем. За этот год мы получили от иностранных граждан, проживающих в Киеве, 72 обращения о совершении относительно них правонарушений. Больше всего случаев, связанных с телесными повреждениями — 21. За ними идет хулиганство — 16, и в 10 случаях похищены документы. Также совершено три убийства — все они раскрыты. Поэтому, принимая во внимание статистику, прокуратура не может занимать наблюдательную позицию...
— Когда Киев впервые столкнулся с проблемой ксенофобии?
— Первое резонансное событие произошло в 2002 году, когда после футбольного матча группа парней на почве ксенофобии совершила нападение на Центральную синагогу. В Киеве впервые скинхеды показали свой стиль поведения. Это преступление было раскрыто, и виновные лица понесли наказание.
— Насколько опасной может быть литература с призывами к ксенофобии, распространяемая среди скинхедов?
— Практически во всех уголовных делах о расовой нетерпимости, которые направляются в суд, а их не так много, мы находим литературу, пропагандирующую нетерпимость по национальному признаку. Дело в том, что из этих книг через подмену понятий молодежь получает простые ответы на сложные жизненные вопросы. В частности, экономические, социальные и даже демографические проблемы, существующие в нашем обществе, напрямую отождествляются с мифической «экспансией темнокожих» или что-то наподобие этого. С другой стороны, как противопоставление, подается образ парня, «героя, защитника нации», который, освобождая страну от иностранцев, выполняет важную социальную функцию. Отождествляя себя с этим образом, молодые читатели таким образом самоутверждаются. Думаю, что этот феномен еще должен быть исследован учеными — психологами, психиатрами. Кстати, литература подобного содержания запрещена во всех цивилизованных странах и доставляется в Украину контрабандным путем.
В последнее время в средствах массовой информации звучит мнение, что одной из причин распространения ксенофобии является желание определенных сил дискредитировать Украину как государство и помешать евроинтеграционным процессам. Прокуратурой столицы дано задание подразделениям МВД и СБУ в городе Киеве проверить такую информацию, разоблачить каналы поступления литературы, исследовать деятельность лидеров ультраправых организаций из других стран, которые приезжают в Украину и проводят встречи с молодежью.
— Сколько скинхедов состоит на учете в Киеве?
— Сейчас управлением угрозыска ведется учет лиц, являющихся членами подобных неформальных группировок. Согласно информации, недавно обнародованной на нашем координационном совещании, в столице их зарегистрировано более 400. В Киеве действует несколько молодежных объединений, участники которых исповедуют идеи расовой нетерпимости.
Не секрет, что квалификация действий лица по ст. 161 УК Украины (нарушение равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности или отношения к религии) с юридической точки зрения вызывает сложности. Как только радикально настроенный юнец, скажем, избивший иностранца, узнает о санкции этой статьи (до пяти лет лишения свободы), весь расистский пыл куда-то исчезает, и обвиняемый уверяет следователя, что имела место обычная драка. Опровергнуть эти доводы нам и помогает упомянутый учет лиц.
Мы уже имеем прецеденты использования информации о пребывании лица на таком учете как одно из доказательств того, что данное преступление является не обычным хулиганством, а было совершено именно по мотиву расовой нетерпимости.
— Есть ли у вас информация о лидерах и финансировании скинхедов?
— Эти данные на стадии накопления. Кстати, один из источников, из которых мы берем информацию — это интернет. Если правильно провести мониторинг, можно найти ответы на очень многие вопросы. В интернете не существует никакой цензуры, поэтому если набрать в поиске слова «скинхед Киев», можно найти тысячи ссылок с фамилиями, местами сбора и тому подобное.
— Вы говорили, что количество преступлений, совершенных самими иностранцами, больше, чем количество преступлений, совершенных против них...
— Да, их не мало. Например, в 2007 году в Киеве совершено 118 преступлений против иностранцев, а иностранцами — 607. В первую очередь, речь идет о кражах — 109, мошенничества — 292, разбойные нападения — 19, преступления, связанные с незаконным обращением наркотиков — 56 и тому подобное. И это только раскрытые преступления. Больше всего задержано граждан России — 237 и Грузии — 143. К тому же тысячи преступлений правоохранительные органы не раскрывают, поэтому неизвестно, кто их совершил. Есть основания предполагать, что значительная часть среди них относится именно к иностранцам...
Дело в том, что наше государство имеет очень либеральное иммиграционное законодательство, и через границы к нам очень легко попадают выходцы из Азии, Африки, СНГ. Точное количество иностранцев, пребывающих в Киеве, определить очень сложно. Но единственный способ влиять на ситуацию в таких условиях либерального законодательства — это четкая и скоординированная работа правоохранительных органов. Поэтому органам внутренних дел столицы дано поручение более тщательно отрабатывать на причастность к совершению преступлений места массового трудоустройства нелегальных мигрантов (рынки, строительства, общежития и тому подобное). Совершенствуется порядок обмена информацией относительно въезда из-за границы на территорию Украины представителей криминального мира, другие аспекты транснациональной преступности.
— Проблема ксенофобии задела и студенческую среду. Не так давно против дискриминации выступили студенты КПИ. Какую работу вы планируете проводить среди студенчества?
— Что касается профилактики нападений на студентов-иностранцев, то здесь работает милиция. Уже подписаны с ректорами ведущих вузов Киева соглашения об усилении патрулирования на территориях учебных заведений. Также мы обязали Главное управление МВД в Киеве проводить профилактические беседы не только в вузах, но и в ПТУ, школах, и кроме того, изменить маршруты патрулирования милиции.
— Приходилось слышать от иностранцев жалобы на милиционеров, которые не реагируют на их обращения, поэтому они и не обращаются...
— Проблема укрывательства преступлений милицией существовала всегда. Что касается правонарушений, совершенных по отношению к иностранцам, то есть определенная специфика: как правило, сроки пребывания граждан иностранных государств в Украине ограничены, что существенно усложняет проведение расследования. Из-за этого некоторые представители правоохранительных органов идут более легким путем — отказывают в возбуждении уголовного дела. Прокурорами такие незаконные решения, конечно, отменяются, но драгоценное процессуальное время и возможности для раскрытию преступления теряются.
Мы обязали органы внутренних дел разработать методику, по которой преступление относительно иностранца будет регистрироваться и по нему решение будет выноситься на протяжении трех дней. Сейчас активно налаживаем сотрудничество с посольствами, поскольку довольно часто возникают сугубо технические вопросы, например, нужен переводчик, иногда с менее распространенных языков...
— Что можно сделать, чтобы в Украине уменьшилось количество преступлений на почве расизма, а также преступлений, совершенных иностранцами?
— Думаю, что моя позиция, как прокурора, не будет выглядеть слишком жесткой: нет лучшей профилактики, чем адекватное и неотвратимое наказание за преступление. Если радикально настроенные юнцы поймут, что за свои «благородные» и «высокоидейные» поступки можно стопроцентно попасть за решетку на несколько лет, считаю, это повлияет на предупреждение преступлений. Иностранцы и лица без гражданства, совершившие преступления на территории Украины, также должны знать, что за это будут нести наказание. К тому же необходимо проводить разъяснительную работу, в том числе с привлечением СМИ.
И в завершение: я проанализировал соотношение количества игральных заведений в городе и спортивных детских клубов. Понятно, что в выигрыше первые. Также в десятки, а то и в сотни раз в Киеве больше мест, где подростки могут приобрести спиртные напитки, чем заняться спортом. Не удивительно, что дети, не имеющие возможности себя реализовать, прибегают к участию в неформальных группировках, где чувствуют «силу» и «избранность». Таким образом, эта проблема — системная: к ее решению следует привлекать не только образование, но другие государственные институции и местную власть.
КСТАТИ
Как отличить реальные проблемы от спекуляций
На Житомирщине в рамках реализации проекта «Противодействие ксенофобии и содействие этнической толерантности», осуществляемого при поддержке Фонда развития украинских СМИ Посольства США в Украине, началась публикация материалов, посвященных этой теме, в газете «Меркурій», .
Как отметил редактор издания Александр Сичевский, проблемы расизма не обошли область: в течение последних лет здесь зарегистрирован акт вандализма на еврейском кладбище, были избиты два еврейских подростка возле синагоги. Наблюдаются отдельные случаи выпадов против людей цыганской национальности, выходцев из Средней Азии, Кавказа. Появились также группы скинхедов, которые проявляют враждебность к определенным неславянским этническим сообществам.
В то же время, один из руководителей еврейской общины Михаил Гурвиц отмечает, что лица, совершившие оскорбительные акты против евреев, до сих пор либо не найдены, либо не наказаны. Поэтому деятельность правоохранителей в этой сфере нельзя считать удовлетворительной. По словам заместителя начальника отдела организации общественного порядка Управления МВД Украины в области Генриха Захарчука, доказать вину человека в расизме или ксенофобии и привлечь к ответственности по соответствующим статьям УК Украины очень трудно (злоумышленники обычно говорят, что не знали национальности людей, которых оскорбляли).
По мнению начальника управления по связям с общественностью облгосадминистрации Николая Сюравчика, решение ликвидировать специальные государственные структуры, которые занимались межнациональными отношениями, было принято преждевременно. Он считает также, что уместно в связи с вопросом о межнациональной нетерпимости вспомнить заявления и действия украинской политической элиты, которая, хочет того или нет, но определенным чином провоцирует конфликт по линии Украина—Россия. В обоснованности такого мнения можно было убедиться, когда депутат Житомирского городского совета, член партии Российско-Украинский Союз (РУСЬ) Владимир Португалов в агрессивной форме обвинил действующую власть в разжигании националистических тенденций, в частности, в том, что Президент присвоил звание Героя Украины бывшему командующему Украинской повстанческой армией Роману Шухевичу.
Таким образом, тем, кто хотел бы им возразить, становится вопрос: отвечать в таком же агрессивном стиле или привести примеры терпимости? Он, кстати, стоит и во всей стране. Потому что, к сожалению, доказательные, но спокойные аргументы тех, кто защищает право украинцев на уважение в своей стране, воспринимаются оппонентами как слабость. Одним из последних свидетельств этого стал так называемый второй северодонецкий съезд. Это явное наследие советских времен, которое одновременно стимулирует некоторые радикальные организации (часто это нанятые на заграничные деньги провокаторы) на выдвижение лозунга «Украина для украинцев!». Что также ничего хорошего многонациональной стране не принесет.
