Самым большим достижением в вопросах предоставления помощи переселенцам в 2016 году общественные организации считают создание Министерства по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц (МинВОТ). Также — запуск Единой информационной базы ВПЛ, упрощенный порядок вступительной кампании для абитуриентов-переселенцев и другие изменения в сфере образования, создание возможности для взятия ВПЛ на квартирный учет по месту пребывания и учреждения международного мониторинга плана действий в реализации Национальной стратегии в сфере прав человека.
МЕЖДУ ВОПРОСАМИ ГОСБЕЗОПАСНОСТИ И ИНТЕРЕСАМИ ГРАЖДАН
Позитивные изменения незначительны, поэтому мало отразились на переселенцах, которых в настоящее время насчитывается в Украине около 1,7 миллиона. По словам специалистов, никаких сдвигов не происходит в вопросе обеспечения доступным жильем: по словам представителей общественности, ничего не сделано относительно компенсации потерянного жилья — не приняты соответствующие законы.
Другая острая проблема — ВПЛ жалуются на массовые прекращения социальных выплат в результате верификации. Кроме этого, до сих пор переселенцы лишены права принимать участие в местных выборах. В сфере образования не принята целевая программа, которая бы обеспечивала детей-ВПЛ поддержкой для получения профессионально-технического и высшего образования, — то, что лоббировали общественные активисты. Представители общественных организаций обращают внимание, что важным нерешенным вопросом является финансирование программы относительно социализации, интеграции и трудоустройства ВПО и относительно участия в местных и национальных выборах.
«Остается открытым вопрос и относительно правил, комфорта и ограничений пересечения линии разграничения. Мы должны балансировать между вопросами государственной безопасности, потому что это действительно не должно быть бесконтрольно, и интересами граждан. Остро стоит вопрос крымского нерезидентства, возобновления социальных выплат, относительно законодательных инициатив, которые касаются блокады Донбасса, — замечает координатор благотворительного фонда «Восток SOS» Александра ДВОРЕЦКАЯ. — Вместе с тем много сделано для документирования нарушений прав человека — создана межведомственная рабочая группа, которая этим занимается. Плюсом является и то, что в парламенте зарегистрированы два законопроекта относительно без вести пропавших лиц — понемногу дело продвигается. Когда мы готовили отчет, то увидели много позитивных изменений — и со стороны общественности, и со стороны государства. В настоящее время идет процесс формирования общественного совета при МинВОТ».
ИНОСТРАННЫЙ ОПЫТ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ
По словам заместителя министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Георгия Туки, в бюджете на 2017 год они просили 1,5 миллиарда гривен на потребности ВПЛ. Выделили 250 миллионов гривен. Выход, по мнению Георгия Туки, в поиске средств, их перераспределении из других статей.
«14 декабря согласно распоряжению Кабмина, наше министерство стало дееспособным. Сегодня 90% нашей деятельности — это разработка и внедрение государственной политики в этой болезненной сфере, одной из важных составляющих которой — это проблематика вопросов ВПЛ. За два с половиной года впервые эти вопросы были вынесены на заседание Кабмина, — продолжает заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Георгий ТУКА. — Меня до сих пор не удовлетворяет система введенной верификации, я не доволен финансированием. Невзирая на это мы будем пытаться эти средства найти. Для этого их нужно будет перераспределить, или, проще, забрать из других статей бюджета — например, Минобороны, Пенсионного фонда, Министерства здравоохранения. Решение очень непростое. Также будем искать дополнительные внешние источники финансирования».
Относительно решения вопросов получения жилья для ВПЛ, то, по словам заместителя министра, над нормативной базой в настоящее время работает межведомственная группа при министерстве. Этот вопрос включает ряд социальных аспектов — инфраструктура, занятость, создание сети дошкольных заведений и тому подобное. Уже разработана концепция, но до ее введения еще далеко.
«Суть нашего предложения — использовать опыт стран, которые решали вопрос предоставления жилья ВПЛ. Большинство наших людей стремятся иметь жилье в собственности. А подавляющее большинство жителей других стран — в пользовании. В этом большая проблема относительно привлечения международных инвестиций, — отмечает Георгий Тука. — Потому мы предлагаем такой вариант: переселенцы по согласию, предоставив документы о праве собственности на жилье на неподконтрольной или оккупированной территории, передают его в, условно говоря, фонд. Факт права собственности может использоваться как финансовая гарантия на получение средств для строительства частного жилья. Правда, механизмы еще не отработаны — сейчас мы этим занимаемся».
По словам заместителя министра, такая практика применяется в Израиле: там человек, лишенный возможности пользоваться собственным жильем, получает от государства около 30 тысяч долларов и самостоятельно решает, что с ними делать — покупать помещение на вторичном рынке или инвестировать в новостройки. Кроме того, в Израиле разработали программу стимулирования получения кредитов для переселенцев. По словам экспертов, правозащитники по большей части поддерживают такую концепцию.
В Украине существуют сложности с инвестиционными средствами. Правда, по словам Георгия Туки, уже есть один позитивный результат: немецкий банк согласился выделить первый транш в размере 20 миллионов евро на решение вопросов обеспечения жильем ВПЛ. 6 февраля немецкие эксперты приедут в Украину и будут докладывать о ряде решений.
