Передать Киевской городской государственной администрации градостроительные полномочия ГАСИ обязывалась еще в сентябре. Но, как объясняет служба, слишком много дел готовится для передачи городу, поэтому это отсрочили до 11 октября. Новые полномочия позволят Киеву самостоятельно контролировать весь процесс строительства, с этапа выделения земельного участка до введения объектов в эксплуатацию.
Напомним, что существует пять категорий сложности объектов, и в сфере контроля ГАСИ остаются только те, которые относятся к пятой категории: многофункциональные здания высотой свыше ста метров, здания университетов, институтов, школ, мосты, АЗС, объекты культурного наследия национального значения и т.п. Остальные будут находиться под полным контролем города.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЫЧАГИ КОНТРОЛЯ У ОБЩЕСТВЕННОСТИ
ГАСИ передает свои полномочия на места в рамках децентрализации. Глава службы Алексей Кудрявцев ранее отмечал, что так общество получает новый рычаг контроля за строительствами в своем городе. Также напомнил, что чаще всего ГАСИ фиксировала нарушения, когда застройщики понижали категорию сложности объекта. Например, вместо четвертой указывали третью, которая не предусматривает получения разрешений на строительство, а только заполнение декларации на строительные работы.
Это подсказка для общественности, где можно искать нарушения и вызывать инспекторов, готовить предписания или обращаться в суд для устранения застройщиком ошибок. Но киевляне и раньше достаточно активно этим занимались. Другое дело — будут ли распространять эту практику чиновники, которые получат новые градостроительные полномочия? В столице постоянно растет количество горячих точек, когда, к примеру, строится торговый центр с рисками для станции метро, ради жилищных небоскребов засыпается озеро, приватизируется за бесценок памятник архитектуры с последующим доведением его до разрушения. Чем ближе к центру города, тем больше искушений захватить здесь земельный участок, часто противоправно и с негативными последствиями для Киева.
УСПЕХ ЗАВИСИТ ОТ ЧИНОВНИКОВ
В большинстве случаев общество проигрывает такие битвы, а когда и выходит из них победителем, последнее слово должны сказать чиновники. И тут возникают самые большие проблемы: не хватает средств на восстановление изувеченных памятников или компенсацию инвесторам, нет политической воли для защиты интересов города в судах и т.п. Поэтому то, что город самостоятельно будет контролировать строительную сферу, вызывает определенные опасения. Еще один фактор, который их усиливает, это присутствие строительного лобби в команде нынешнего столичного мэра Виталия Кличко и в депутатском корпусе Киеврады.
Депутат Киеврады VII созыва, общественная деятельница Елена Ескина убеждена, что успех нововведения зависит от того, какие чиновники и депутаты на местах. «Если власть и избранные депутаты работают на общество, это замечательно, потому что ГАСИ была достаточно коррумпированной структурой, — отмечает Елена Ескина. — Но то, что мы в настоящий момент наблюдаем в КГГА и депутатском корпусе Киеврады, то, какие решения они принимают, вызывает сомнения, что передача функций ГАСИ является хорошим вариантом. Однако для общества контролировать местную власть будет намного легче, чем контролировать ГАСИ. Потому что до этого не было эффективных механизмов общественного контроля, правоохранительные органы не работают должным образом, до сих пор остаются коррумпированными. Также многое зависит от позиции мэра. Если он возьмет это направление под личный контроль и доверит его людям, которые будут работать в интересах киевлян, будут мониторить нарушения и ликвидировать их или вообще не будут допускать, потому что основная функция ГАСИ — это предупреждение нарушений, будут оптимистичные результаты».
«ВЫБОРОЧНАЯ ФИКСАЦИЯ НАРУШЕНИЙ ПОЛЬЗЫ НЕ ПРИНЕСЕТ»
По мнению Марины Соловьевой, адвоката и соосновательницы общественной организации «Андреевско-Пейзажная инициатива», несмотря на передачу функций ГАСИ Киеву, человеком, который будет регулировать ситуацию с любыми застройками, остается главный архитектор. И в этом может быть минус. Ведь недавно в Киеве путем конкурса эту должность занял Александр Свистунов, которого связывают с рядом конфликтных застроек. Одна из них — строительство торгово-развлекательного центра недалеко от станции метро «Осокорки», которое неоднократно останавливали местные жители.
Цепочку минусов продолжает Иван Сикора, эксперт по вопросам бюджетной и антикоррупционной политики фонда «Открытое общество». На его взгляд, больше всего проблем в настоящее время с тем, что не выполняется действующее законодательство в сфере строительства. «Часто объектам присваивается меньший уровень сложности, а строят совсем другое, например, вместо малоэтажной застройки — многоэтажку. Эти нарушения фиксируются массово. Кроме того, у столицы есть около 40 объектов, признанных самовольными, но город до сих пор не решил, что с ними делать. Есть проблема самовольных строительств и незаконных, в том смысле, что строится объект без проекта или с нарушением проекта, или происходит самозахват земельных участков, — перечисляет Иван Сикора. — Проблемы банальные — земли имело, строить в районах, где жилищный фонд изношен и нуждается в отселении жителей, никто не хочет, поэтому строят за счет зеленых зон. Без общественного контроля за тем, как застройщики придерживаются действующего законодательства, без реальной работы этого департамента, а не просто выборочной фиксации нарушений, пользы от этого будет мало».
В целом передачу полномочий ГАСИ Киеву эксперты воспринимают сдержанно, поскольку есть ряд подводных камней, и только обходя их можно достичь позитива для города и его жителей.
