С августа 2015 года в Украине реализуется реформа в сфере юстиции, касающаяся пробации, — формы отбывания наказания осужденных, когда они не содержатся в местах лишения свободы, а по месту жительства выполняют общественные работы. Система применяется, когда речь идет о легких преступлениях. Внедряет программу Министерство юстиции Украины при поддержке правительств Норвегии и Канады. Институт пробации распространен в США и странах ЕС, и, по словам международных экспертов, такая практика снижает уровень преступности и повышает безопасность в обществе.
«ВИДИМ БОЛЬШИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ»
Сейчас украинские тюрьмы переполнены: на 100 тысяч населения приходится 335 осужденных, тогда как в Европе — в среднем 100. Больше, чем у нас, этот показатель только в России: по данным 2012 года, он составляет 475 осужденных на 100 тысяч населения. При этом в местах лишения свободы часто не исправляют человека, а ломают его судьбу, делают из него рецидивиста. Это минус как для самого осужденного, так и для общества, которое сначала кормит его в тюрьме, а затем подвергается опасности, когда тот освобождается. Международный опыт показывает, что выходом может стать институт пробации.
«В пробации мы видим очень большие перспективы. Как экономические — с точки зрения экономии государственных средств на содержание заключенных, так и социальные — прохождение правонарушителем того процесса, в котором заключается суть пенитенциарной системы, я имею в виду раскаяние. Мы знаем, какова наша исправительная система со времен Дзержинского — в ней присутствуют пытки, и ни о каком раскаянии речь не идет, — говорит заместитель министра юстиции Денис ЧЕРНЫШОВ. — Пробация — это изменение парадигмы самой исправительной системы и изменение парадигмы для граждан, которые нарушили закон. Нам следует «войти» в пробацию, разглядеть личность, совершившую преступление, и понять, можно ли ее ресоциализировать, не сажая в тюрьму. Это большая работа министерства, прокуратуры, уголовно-исполнительной службы. Нам нужно готовить кадры, применять новые методики и подходы. Будет много разных препятствий, ведь мы знаем, что бывшие руководители пенитенциарной системы были мотивированы на приток новых осужденных — это была бесплатная рабочая сила».
ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ ДЕЙСТВУЕТ В ХАРЬКОВЕ
В рамках проведения реформы в марте этого года в Украине ликвидировали Государственную пенитенциарную службу, на базе которой создали три департамента Минюста, одним из которых является департамент пробации.
«Утверждена Стратегия развития пробации в Украине, которую мы разрабатывали с отечественными и зарубежными экспертами на период до 2020 года, — рассказывает председатель департамента пробации Министерства юстиции Олег ЯНЧУК. — Вместо подразделений уголовно-исполнительной инспекции будут формироваться уполномоченные органы по вопросам пробации. Но если ранее существовали 24 территориальных управления государственной службы, теперь у нас будет функционировать шесть межрегиональных управлений по вопросам выполнения наказаний и пробации. Было почти 600 подразделений уголовно-исполнительной инспекции, теперь — почти 500 подразделений пробации. Мы будем внедрять наработанные методики пробации. Еще одна цель — обучение работников пробации непосредственно на рабочем месте, ведь так формируется 80% навыков».
При поддержке партнеров из Канады и Норвегии пилотный проект по пробации сегодня действует в Харькове. Главная цель нового центра — разработка эффективной модели деятельности таких служб. В первую очередь нужно создать комфортные условия для работников пробации и установить атмосферу доверия и безопасности между правонарушителями и специалистами. Впоследствии в Украине планируется создать 20 таких учреждений в областных центрах, а также 11 центров ювенальной пробации (один уже действует во Львове, еще два создаются в Одессе и Киеве). Подготовка специалистов ведется на базе Белоцерковского училища профессиональной подготовки персонала Государственной уголовно-исполнительной службы — тоже при поддержке экспертов из ЕС и Канады.
«НУЖНО ЗАРУЧИТЬСЯ ПОДДЕРЖКОЙ СУДЕЙ»
Международные специалисты отмечают, что судебную систему тоже нужно подготовить к тому, чтобы выносить приговоры, учитывая необходимость применения новой практики.
«При внедрении системы пробации нужно заручиться поддержкой судей, чтобы был баланс между преступлением, приговором и реабилитацией, — акцентирует внимание эксперт по пробации проекта ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине» Рендел БАРРОУЗ, который имеет 10-летний опыт реформирования системы юстиции в Болгарии и Грузии. — Пробация должна быть эффективной, то есть должна устранять факторы, которые привели к совершению преступления, а это — антисоциальное поведение, проблемные обстоятельства на работе или в семье, наркотики или алкоголизм. Необходимо вспомнить опыт США: оказание осужденному помощи в трудоустройстве и поиске жилья, реабилитация алко- и наркозависимых, работа над изменениями в образе мышления и поведения. Мой опыт работы в странах Восточной Европы показал, что общественность очень хорошо воспринимает пробацию».
По словам экспертов, сейчас в Украине на создание института пробации специальные ресурсы не выделены. Но поскольку реформа начинается с кадров, то, по словам Олега Янчука, из выделенных ресурсов можно обеспечить зарплату персоналу в размере 8—10 тысяч гривен, сократив штат. По всей Украине предусмотрены почти четыре тысячи должностных лиц, и это количество можно сократить больше, чем на тысячу. При этом в составе персонала пробации будут работать не только юристы, но и специалисты по социальной работе и психологи.
