Ежегодно Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) подводит итоги борьбы с табачной эпидемией, а страны отчитываются об новых достижениях в борьбе за жизнь своих граждан. Жертвы табачной индустрии — это приблизительно шесть миллионов смертей ежегодно в глобальном масштабе. Табачная эпидемия меняет свою прописку: с европейского континента и развитых экономик она продвигается в страны Азии и Африки. Украина и Турция являются яркими примерами преодоления эпидемии путем внедрения комплекса законодательных изменений согласно условиям Рамочной Конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В этом году ВОЗ официально отметила Украину как одну из стран — мировых лидеров в борьбе с табакокурением. Теперь перед нами стоит задача удержаться на этом уровне. И здесь полезным может быть невероятный опыт Турции. Эта страна демонстрирует огромное желание контролировать выполнение законов, внедряя новейшие практики и инвестируя в профилактическую работу. Опыт Турции изучали специалисты Государственной инспекции по защите прав потребителей Украины и представители общественных организаций.
СТАМБУЛ: ИНТЕРАКТИВНАЯ БАЗА ДАННЫХ, «МАЛЬЧИК НА ТАБУРЕТКЕ» И 225 ТЫСЯЧ ПРОВЕРОК
Стамбул со своим 16-миллионным населением переживает настоящий экономический бум. Равно как и страна в целом, особенно на фоне европейских соседей. В последнее время Турция не сходит со страниц изданий, которые пишут на темы общественного здоровья, демонстрируя поразительные темпы снижения уровня распространенности курения. За последние три года Турция осуществила прорыв в борьбе за здоровье нации: внедрен ряд законов, которые ограничили рекламу сигарет, запретили курить во всех общественных местах и ввели высокий уровень акцизов на табачные изделия. Но больше всего поражает система контроля за самым сложным законом — о запрете курения во всех помещениях заведений ресторанного хозяйства. Запрет распространяется и на курение кальянов.
Свой рабочий день работник Центрального департамента по контролю над табаком Стамбула Мехмет КОСАК начинает с проверки интерактивной базы данных нарушений бездымного закона. С любого мобильного аппарата клиент заведения через интернет сообщает о нарушении закона в режиме он-лайн. Мехмет сразу видит жалобу на мониторе и включает заведение в график проверки в течение следующих двух недель.
В Стамбуле 39 районов. В каждом районе есть департамент контроля над табаком, где в целом работает около 100 инспекторов. Кроме того, работает десять бригад центрального отделения в помощь районным департаментам. Бригада Мехмета — два человека: он как представитель департамента общественного здоровья и полицейский. Это обязательный состав мониторинговой команды, ведь треть персонала работает в ночную смену, когда присутствие полицейского часто является вопросом безопасности. Каждая бригада должна за месяц осуществить минимум 250 проверок. Причем инспекторы не предупреждают заведения о проверке предварительно. Мехмет смеется и рассказывает, что владельцы мелких кафе в маленьких городах нанимают «мальчика на табуретке» для дежурства около помещения инспекции, который извещает владельцев о выходе бригады для инспектирования.
Каждая бригада инспекторов имеет номерной электронный планшет для осуществления проверок. На планшете дублируется база данных и статус жалоб. Начало проверки заведения — это фотографирование уголка потребителя этим планшетом. Только фото заведения авторизует доступ к базе данных, свидетельствует о начале проверки и нивелирует коррупционную составляющую.
Проверка заведения обычно длится 5—10 минут. Все, как у нас — наличие знака о запрете курения, отсутствие пепельниц и курильщиков в помещении — и проверка закончена. Администрацию уведомляют об успешной проверке, заносят данные в базу данных и благодарят за гостеприимство. В случае нарушений инспектор составляет протокол и отправляет его в подразделение Министерства экономики для определения уровня штрафов. 11 бригад в Стамбуле работают в ночные смены с 22.00 до 2.00. Проверки осуществляют и в выходные дни.
В Стамбуле зарегистрировано около 200 тысяч ресторанов, баров и кафе. За прошлый год инспекция осуществила 225 тысяч проверок и подтвердила только 5% нарушений. Кстати, за месяц в инспекцию поступает в среднем 1200 жалоб от граждан. Штрафы больше, чем в Украине: минимальный штраф — 800 долларов США, максимальный — 4000 долларов. Штраф, применяемый к курильщикам, фиксированный — около 50 долларов.
ЦИФРЫ ГОВОРЯТ САМИ ЗА СЕБЯ
За первый квартал 2013 года в Турции оплачено штрафов за нарушение закона о курении на сумму пять миллионов турецких лир, что приблизительно составляет 2,7 миллиона долларов США. Стамбул занимает львиную долю штрафов — около двух миллионов долларов. Уровень распространенности курения в Стамбуле за последние три года снизился с 31% до 27%, что совпадает с уровнем распространенности курения в Украине.
По словам доктора Мустафы ТАШДЕМИРА, руководителя Центрального департамента по контролю над табаком города Стамбула, за два года уровень обращений в скорую помощь с острыми сердечными приступами снизился на 22%, а уровень заболеваемости астмой — на 20%. По предварительным подсчетам, комплексные меры по контролю над табаком помогли сэкономить в Стамбуле за последний год около одного миллиарда долларов. В то же время поддержка бездымного закона среди населения держится на уровне 95%!
УКРАИНА: 93% ЗАВЕДЕНИЙ ПРИДЕРЖИВАЮТСЯ ЗАКОНА
Украина только в начале своего пути выполнения антитабачного законодательства. Мы уже почти полгода живем в новых условиях бездымных ресторанов. Экономического краха ресторанов не произошло. Наоборот — мы оказались более сознательными и культурными, нежели нас хотели видеть враги этих перемен. Более половины курильщиков поддержали закон и тем самым доказали высокий уровень своего сознания и уважения к работе обслуживающего персонала. По данным исследования Киевского международного института социологии, обнародованным в апреле 2013 года, около 80% населения поддерживают закон.
Опрос «РБК-Украина» показывает, что 46% рестораторов не заметили снижения количества посетителей, а 9% отметили, что количество клиентов возросло в первые месяцы действия закона. Более того, по данным Госкомстата, уровень занятости в сфере ресторанного хозяйства вырос на 14%, а уровень занятости в индустрии — на 4,5%.
Такая конструктивная позиция клиентов и бизнеса стала почвой для высокого уровня выполнения закона. По данным общественного мониторинга, 93% заведений ресторанного хозяйства придерживаются норм закона. Это совпадает с данными проверок, осуществленных Государственной инспекцией по защите прав потребителей Украины за первый квартал 2013 года. Из проведенной 661 проверки подтверждено менее 10% фактов нарушения законодательства. За эти нарушения применены финансовые санкции на сумму 859,5 тысячи гривен. Конечно, по сравнению со Стамбулом эта сумма кажется маленькой, но, как говорят в самой инспекции: штрафы — не самоцель. Важно, чтобы владельцы и администрация выполняли сознательно нормы закона, и плановые проверки в этом случае носят профилактический характер.
БОРЬБА ПРОДОЛЖАЕТСЯ
Говорят турецкие коллеги: контроль над выполнением законодательства — это непрерывная работа и бег на длинную дистанцию. Украинский опыт подтверждает этот тезис: нужен постоянный общественный и государственный контроль, ведь юридические и маркетинговые отделы табачных корпораций работают над механизмами обхода законодательства и определения слабых мест законов.
В Центр «Жизнь» поступают жалобы относительно курения кальянов в помещениях ресторанов. На улицах около киосков после девяти месяцев действия закона о запрете рекламы и продвижения табачных изделий появились промоутеры сигарет. Реклама табачных изделий появилась в интернете, а киоски опять рекламируют сигареты на своих витринах.
Все еще остро стоит проблема нелегальной торговли сигаретами на улицах в людных местах. А также проблема сравнительно низких цен на сигареты в Украине. В той же Турции минимальная цена пачки сигарет — 3 доллара. У нас ее можно купить за четыре гривни за пачку. На фоне снижения уровня потребления табачных изделий на 10—12% в первом квартале 2013 года Украина впервые за последние три года не будет иметь позитивной динамики увеличения поступлений от акцизов на табачные изделия по результатам 2013 года. Поэтому правительству следует задуматься над реальным повышением ставок акциза на сигареты в контексте повышения реальной цены уже в этом году.
