17 мая 2016 года.
— Что вы хотите? — спрашивает вежливая женщина за офисным стеклом Пенсионного фонда.
— Хочу получить свою пенсию.
Она ничуть не огорчается. И вовсе не боится моего сурового лица. Потому что она — за стеклом.
— Дайте посмотреть вашу справку переселенца. Ну вот: на ней нет отметки миграционной службы.
— Но они не ставят эту проклятую отметку!
— Не ставят!
— А мы с мужем уже три месяца без пенсии...
— Ничем не могу вам помочь.
— А если мы умрем, потому что нечего есть, чем лечиться и чем платить за жилье?
— Ничем не могу вам помочь. Звоните на горячую линию.
— А можете сказать, сколько нас таких, которые ничего не получают без этой отметки?
— Могу: по нашему району — восемь тысяч...
Выходим на весенний воздух. На глаза наворачиваются слезы, и я говорю что-то нецензурное.
— Ты не права, — отвечает муж, — она не виновата, и ее нужно пожалеть. Она, действительно, ничего не может сделать, а пенсионеры достают ее своими претензиями...
И мы идем.
Идем и жалеем главного специалиста Пенсионного фонда Московского района Харькова...
Мы жалеем ее, осознавая, что нас пожалеть некому. Вообще...
* * *
Февраль 2016 г.
Все началось тогда, когда мы переехали на другую квартиру в другом районе Харькова.
Просто на другую квартиру. То есть почти два года, как выехали в Харьков и ни разу не возвращались домой — даже пропуск на неподконтрольную территорию не заказывали.
Как законопослушные граждане Украины сразу же пошли в УТСЗН регистрироваться.
Старую справку, на которой была отметка миграционной службы, у нас забрали и выдали новую, с новым адресом. Очень вежливая женщина объяснила нам, что на новую справку нужно поставить новую отметку, потому что без отметки она недействительна.
— А что нам угрожает, если не поставим?
— Приостановится выплата пенсии и денег на возмещение уплаты за жилье.
— Ну тогда сходим и поставим...
— Нет, вам ее не поставят, потому что вышел закон, согласно которому, они теперь отметки не ставят, а без них справка недействительна.
— И мы не получим пенсию?
— Да.
— И что же теперь делать?
— Ждать. Кабмин пообещал до апреля разобраться.
— До апреля без пенсии? А как жить?
— Ничем не можем помочь...
* * *
Это у них теперь мантра такая: «Ничем не можем помочь!»
Именно так они отвечают восьми тысячам бедняг только в одном районе Харькова. Если экстраполировать эту цифру на весь город — получится не менее 25 тысяч. Если же пересчитать по всей Украине...
Но председатель правления Пенсионного фонда Украины Алексей Зарудный, который признает, что проблема недоразумения Пенсионного фонда и Миграционной службы таки существует, считает, что: «...в масштабах государства количество этих людей невелико». Именно так он сказал на брифинге 17 мая. То есть и проблемы как таковой, с точки зрения ПФ, почти нет.
* * *
...Пенсионная система работала в обычном режиме, пока с 13 января не вступил в силу принятый Верховной Радой в декабре прошлого года закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления гарантий соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц». В частности, он устанавливал, что справка, которая выдается внутренне перемещенным лицам (ВПЛ), является бессрочной, а требование об отметке о регистрации отменяется. Однако сотрудники управлений труда и соцзащиты населения продолжают требовать у переселенцев справки со штампами миграционной службы на основании принятого правительством еще в 2014 году постановления №509 «Об учете внутренне перемещенных лиц», где указано, что органы ГМС должны ставить на обратной стороне справки отметки о регистрации местожительства перемещенным лицам, и что справки без этой отметки являются недействительными.
Таким образом, из-за того, что два государственных органа не могут прийти к согласию, неопределенное количество переселенцев, которые действительно проживают на подконтрольной территории Украины, были лишены своих законных пенсионных выплат. Люди уже три месяца выживают неизвестно как.
* * *
Вот «перлы» ответов «ответственных» лиц.
Рассмотрев запрос «Дня», директор департамента пенсионного обеспечения Украины И.Ковпашко сообщила: «...Постановлением Кабинета Министров Украины от 05.11.2014 № 637 определен порядок назначения и продолжения выплат, в частности, пенсий внутренне перемещенным лицам. Такие выплаты осуществляются на основании справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица, выданной согласно Порядку оформления и выдачи справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 01.10.2014 № 509... Пунктом 7-1 определено, что справка о взятии на учет внутренне перемещенных лиц не действительна без проставления на ее обратной стороне отметки территориального подразделения Государственной миграционной службы о регистрации местожительства».
Министерство социальной политики в лице заместителя министра В.Мущинина, тоже сообщило «Дню», что: «...Справка не является действительной без проставления на ее обороте указанной отметки», то есть — отметки ГМС (ответ на запрос «Дня», письмо №54 от 27.04.2016).
В свою очередь, директор Государственной миграционной службы Украины А.Чередниченко ответила на запрос «Дня», что: «...в связи с этим (с положениями Законов Украины № 888-VIII от 29 декабря 2015 года и № 921— VIII от 24 декабря 2015 года, прим. автора) на сегодня ГМС прекратило осуществление указанных полномочий в сфере регистрации физических лиц» (то есть — прекратило ставить отметки на обороте справок о взятии переселенцев на учет).
Вячеслав Гузь, начальник управления ГМС в Харьковской области по телефону рассказал следующее: «...Закон нам в настоящий момент запрещает проводить эту работу (ставить отметки на справках — авт.). Прокуратура будет предъявлять нам претензии. Это позиция не только нашего территориального органа, это позиция всей нашей службы. Проставление штампов на справках в данный момент будет незаконным. То, что пенсию без этого не дают, я понимаю, потому что каждый день вижу 20-30 жалоб по данному вопросу. Здесь идет игра в «пятнашки»: в законодательстве есть неурегулированные процессы, но к нам все же отправляют людей, хотя мы не можем делать отметку. И откуда я знаю, что делать тем, кто не получает пенсии? Я просто исполняю свои профессиональные обязанности. В Мариуполе, например, некоторые ставили отметки, но было много проблем с этим...».
А Павел Розенко, отвечая на вопрос корреспондента «Главкома» Екатерины Пешко, говорил почти афоризмами. Вот наиболее эпические: «На переселенцах мы протестируем будущие принципы пенсионной системы для всей Украины»; «На сегодня этот штамп необходим. И ГМС обязана его ставить»; «Задание ГМС — провести изменения к нормативным актам и привести их в соответствие с законами, принятыми в Верховной Раде»; «Проблемы вынужденных переселенцев Миграционную службу не волнуют»; «Мы будем четко влиять на то, чтобы не допустить финансирования терроризма»; «Наша задача — сделать все, чтобы люди, которые переехали или переедут на постоянное место жительства сюда, имели возможность получать в полном объеме все пенсии и соцвыплаты»; «Посмотрите, сегодня ведь нет очередей в Пенсионном фонде, нет ажиотажа...»
* * *
Ситуация с задержкой пенсионных выплат переселенцам Донбасса, по мнению чиновников, возникла в основном из-за проблемы идентификации переселенцев из оккупированных территорий.
По словам председателя ПФУ, среди пенсионеров-переселенцев случаются «мертвые души». Во избежание таких ситуаций, специалистами Минсоцполитики решено перевести пенсионеров-переселенцев на «Сбербанк» и с 1 июня выдать им карточки для начисления средств, которые одновременно будут их пенсионными удостоверениями. Главное, рассказывают чиновники, при оформлении этой карточки будет четко идентифицироваться, что человек живет на территории, подконтрольной украинской власти, а также будет понятно, каким образом эта карточка используется. Планируется также адаптировать реестр Пенсионного фонда с системами МВД, СБУ и Государственной пограничной службы, чтобы отслеживать перемещение лиц.
Председатель правления Пенсионного фонда Украины Алексей Зарудный считает, что этот механизм позволит упростить трудности, связанные с идентификацией людей: «Если мы видим по базам, что человек находится на неподконтрольных территориях, а его карточка три или четыре месяца «работает» здесь, то мы будем на это реагировать. Когда карточка в очередной раз будет вставлена в банкомат, тот выдаст надпись: «для подтверждения вам необходимо прийти туда-то». Тем, у кого есть мобильные телефоны, будет приходить SMS с таким текстом. Если человек жив, то он придет, и выплаты будут возобновлены». Зарудный, пообещал, что для инвалидов и людей, которые не могут передвигаться самостоятельно, будет разработан другой порядок.
* * *
...И я уже чувствую себя на веревочке. Идентификация — каждые полгода. Поехать в отпуск, в какое-то там путешествие, попасть в больницу или просто заболеть — ужасно опасно! Поэтому что я уже поняла, что такое «другой порядок»: они месяца три-четыре будут рассказывать мне, что ничего не могут сделать, чтобы я получила свою пенсию, потому что какой-то там закон не стыкуется с каким-то там постановлением, потому никто, кроме меня, не сможет подойти к банкомату с моей карточкой...
* * *
Минсоцполитики в своем официальном ответе заверяет, что уже разработан проект Постановления Кабмина о новом внесении изменений в скандальное Постановление №509, который «готовится к направлению на повторное согласование в заинтересованные центральные органы исполнительной власти» (ответ редакция «Дня» получила 6 мая). И ни слова о том, сколько времени он еще будет готовиться. И еще деталь: «в заинтересованные органы». Из того, что «органы» ответили «Дню» на официальные запросы, вполне понятно, что «заинтересованных» среди них нет. Тогда для кого же они готовят свой проект?
Председатель ПФУ Алексей Зарудный также пообещал журналистам, что в ближайшее время проблема будет решена. Есть информация, что совещание по этому вопросу в Кабмине уже состоялось. Однако — как всегда! — нет никакой информации о том, что они там решили!
И что посоветуете делать тем, кто ожидает уже три месяца, сидя на шее либо у детей, либо у соседей, либо у волонтеров?..
