«Артек» лихорадит давно и стабильно. Примерно каждую весну информационное пространство, сопредельное с Украиной, заполняли душераздирающие сообщения о «гибели» лагеря. И каждый раз толпы журналистов устремлялись в Гурзуф и представляли миру картины одна другой пессимистичнее. Но каждый год с первыми лучами весеннего солнца «Артек» оживал и приносил немалую пользу не только детям, но и «карманам» многих окололагерных структур. А потом наступал новый бюджетный год — и все повторялось сначала. С годами лагерь все меньше справлялся с проблемами — организация отдыха так и оставалась «советской», один «шоу-фестиваль» сменялся другим, наконец, перестали работать отдельные лагеря, но в целом «Артек» все же еще выходил из ситуации. Думали, что и в нынешнем, 2009 году, будет то же самое, но вмешался мировой финансовый кризис, и ситуация стала совсем критической: лагерь прекратил работу вообще, зарплата не выплачивается, больше тысячи сотрудников попали под угрозу увольнения, хотя с 1930 года «Артек» не закрывался и даже в годы войны работал в эвакуации на Алтае.
Уже в нынешнем месяце коллектив лагеря провел предупредительную забастовку: требует выплаты трехмесячных долгов по заработной плате и угрожает голодной забастовкой. Директор «Артека» Борис Новожилов приехал в Киев, чтобы провести пресс-конференцию и начать голодовку, но попал в больницу «Феофания». В открытом письме гендиректора, адресованном руководству Украины, называются причины такого решения: «Принятым бюджетом на 2009 год Международный детский центр «Артек» поставлен на грань исчезновения. Сегодня «Артек» стоит перед необходимостью сокращения около 1100 высококвалифицированных специалистов, остановки реализации педагогических программ и международных проектов в рамках сотрудничества с ООН, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и другими авторитетными международными организациями, — отмечается в письме. — Существенное ослабление «Артека» открывает широкие возможности для рейдерских атак на его земельные участки и имущество».
Причины такого положения никто не объясняет: подспудно подразумевается, что бюджет должен при любых условиях дать деньги. Между тем у непредубежденного читателя возникает немало вопросов, и один из них — как «Артек» мог оказаться без денег, если он так востребован для отдыха детей не только Украины, но и всего мира, а стоимость путевок составляет от 6 до 15 тысяч гривен? «Рыночное» мышление логично приводит к выводу: рано или поздно государство и должно было отказаться от финансирования такого «Артека».
Но секрет, который скрывают защитники «Артека», — а к процессу подключились и омбудсмен Нина Карпачева, и другие политики, целые партии — состоит еще и в том, что государство пока и не отказывалось от финансирования «Артека». Из-за чего тогда шум? А из-за того, что вместо якобы запланированных (кем, не говорится) до кризиса 37 миллионов «Артеку» в новом бюджете предусмотрели на госзаказ 19 млн. грн. Кроме того, Министерство семьи, молодежи и спорта исключило финансирование детских центров отдыха из разных фондов, в том числе из фонда оплаты труда. Скажете, нормальная мера в год кризиса? Нормальная, почему учителя, врачи и другие бюджетники должны страдать, а «Артек» — выжимает деньги силой? Да и кто подсчитывал, это мало или много — 19 миллионов? Можно ли «умереть», имея «в кармане» 19 миллионов гривен? Эксперты считают, что МДЦ «Артек» с его мировой славой остальное в силах заработать сам — просто не будет денег для того, чтобы разбрасывать их направо и налево, о чем мы поговорим ниже. Но как раз это-то и не устраивает «Артек», привыкший к шикарной жизни и не желающий от нее отказываться. Поэтому вся нынешняя шумиха, голодовки, больницы, протесты — это всего лишь внешняя сторона подковерной борьбы за бюджетные деньги. Сейчас много говорят о том, каким должен быть современный «Артек». Но поставив вопрос «Нужен ли такой «Артек» государству Украина?» — никто пока так и не дал на него ответ. И если не нужен такой — то нет ответа и на второй вопрос: «А какой же «Артек» Украине нужен?» И чем больше анализируешь сейчас то, что произошло, тем яснее становится, что ситуация развивалась закономерно — такой кризис рано или поздно должен был наступить.
С одной стороны, уже лет пять подряд приходится читать статьи о необходимости реорганизации «Артека», но за все это время ни в самом МДЦ «Артек», ни в ведомствах, причастных к управлению им, не сделано ровным счетом ничего для того, чтобы приблизить это беспокойное хозяйство к рыночным условиям, к современным нормам экономической жизни. Кроме, пожалуй, того, что еще в конце ноября 2007 года «Артеку» был присвоен статус «Под эгидой ЮНЕСКО», который предусматривает получение финансовой и организационной помощи со стороны этой международной организации. Таким образом, ЮНЕСКО обязуется частично финансировать внутренние мероприятия «Артека», например, проведение детских фестивалей, а также оказывать помощь в их организации. Правда, это было воспринято на месте не как стимул для реформирования и перестройки работы МДЦ, а просто как дополнительный источник прибыли. Также еще в январе 2007 года Министерство по делам семьи, молодежи и спорта Украины просило о передаче Международного детского центра «Артек» в сферу своего управления. Но эту идею, видимо, посчитали несерьезной, и все осталось, как было...
Такому консерватизму есть несколько причин. Во-первых, слишком нетипичная это здравница для Украины. И сам «Артек», и основы управления им формировались в условиях советских политических традиций и командной экономики, и если другие здравницы Крыма уже успели более-менее приспособиться к рыночной курортной экономике, то «Артек» по многим причинам этого не сделал. Мешает, к примеру, привычка жить за счет государства на всем готовом, что объясняется стандартным «Так это же дети!», и у всех администраций была надежда, что такое состояние может продлиться если не вечно, то еще довольно длительное время. Эта иллюзия подкреплялась также тем, что «Артек» вошел в состав Государственного управления делами (ГУД), что как бы гарантировало безбедную и легкую жизнь лагерю на длительное время и за счет государства.
С другой стороны, «Артек», расположенный в лучшем курортном месте Украины, в условиях рынка не переставал быть привлекательным уголком для разных политических и экономических структур, которые так или иначе пытались прибрать его к рукам. Каждый квадратный метр земли в Гурзуфе, между Аю-Дагом и Адаларами, по цене равен стоимости такой же площади в Монако — и это не дает покоя многим «приватизаторам».
В то же время можно даже не гадать о причинах кризиса в «Артеке» — они названы в акте Счетной палаты Украины, проверявшей «Артек» не так давно. Там сказано: долги за реконструкцию «Артека» в прежние годы и неэффективный менеджмент Главного управления делами Президента Украины довели Международный детский центр до финансового кризиса. Если учесть, что «долги за реконструкцию» — это тоже неэффективный менеджмент, то причина остается только одна. Так, на начало 2008 года кредиторская задолженность «Артека» составляла 36,5 миллиона гривен. Как сообщала в свое время пресс-служба Счетной палаты по данным аудита, за последние пять лет на ремонтные работы израсходовано 102,3 миллиона гривен. Вместе с тем, количество отдохнувших в «Артеке» детей снизилось на 36% в сравнении с 2002 годом, а кредиторская задолженность выросла в 40 раз. Само решение взять кредит в 47 млн. грн. для реконструкции детского центра, по выводам аудиторов, было экономически не обосновано. «Фактически оно поставило под угрозу сохранение государственного имущества и привело предприятие к финансовому кризису, аресту его банковских и казначейских счетов», — сообщает Счетная палата. Выплаты процентов по кредитам за пять лет составили 21 миллион гривен, задолженность банкам составляет почти 20 миллионов, тогда как внутренний ресурс для ее погашения отсутствует. Несмотря на это, руководство МДЦ «Артек» пользуется услугами посредников для реализации путевок, что приводит к их подорожанию в 1,5—2,5 раза. Потери от непрямых расчетов только по лагерю «Морской» составляют 20 миллионов гривен.
В свою очередь, Главное управление делами Президента Украины как орган управления «Артеком» не обеспечило обязательную регистрацию имущественных прав на недвижимость МДЦ и прав на земельный участок, констатировал Счетная палата. Отсутствие вынесенных в натуру границ привело к многочисленным судебным искам и изъятию части имущества «Артека» в пользу третьих лиц. В период реконструкции руководство МДЦ допустило ряд незаконных выплат. Так, фирме Koblenz Partner GmbH (Люксембург) было выплачено 99 тысяч евро за монтаж кухонного оборудования в столовых лагерей «Горный-1» и «Горный-2», которых фактически в «Артеке» не существует. Оборудование на сумму в 15 млн. грн., которое МДЦ приобрел для реконструкции сооружений, по документам и на момент аудита находилось в монтаже у подрядчиков. При этом руководство «Артека» не выдвигало претензий ни в отношении невыполненных работ, ни относительно возврата средств. Коллегия Счетной палаты пришла к выводу, что неэффективная работа МДЦ «Артек» и кризисное финансовое положение здравницы являются следствием невыполнения Кабинетом Министров рекомендаций Верховной Рады относительно принятия государственной программы развития «Артека» на долгосрочную перспективу...
В мае прошлого года на сайте движения «Народная самооборона» появилось обращение к Президенту Украины, Верховной Раде и Кабмину Украины, а также СМИ, подписанное псевдонимом «артековцы», в котором его авторы напоминают, что многомиллионные долги, возникшие у предприятия в результате сомнительных схем реконструкции, «как дамоклов меч, висят над «Артеком». «В последние годы «Артек» работает почти вхолостую, в течение последних лет в осенне-зимний период детей в «Артеке» действительно нет». Его авторы заявляют о простое целых корпусов летом, несмотря на множество желающих отдохнуть в престижном лагере. «В первую смену 2008 года из девяти лагерей «Артека», способных принять до 3500—3750 детей, откроется только четыре лагеря, — предупреждали они. — Остальные останутся невостребованными. Нет ясности по заполнению лагерей в последующие смены сезона».
Также авторы критиковали деятельность «Артека», которая, по их мнению, «сведена к проведению шоу-программ, цель которых — засветиться на экранах телевидения и установить сомнительные рекорды». В обращении говорилось о намерениях нового руководства перевести «Артек» на сезонную работу и по окончании летнего сезона сменить название детского цента. «Отсюда недалеко до распродажи «Артека» частным владельцам», — предупреждали «артековцы». В заключение авторы от НУ-НС предлагали компетентной комиссии провести анализ финансово-хозяйственной деятельности «Артека», в том числе выяснить причины необоснованной стоимости путевок, назначить нового руководителя «Артека» и создать попечительский и общественный наблюдательный советы по развитию лагеря. Однако ничего этого сделано не было, более того, тогда в Международном детском центре «Артек» информацию о банкротстве и ликвидации лагеря называли дискредитирующей и ложной и даже сообщили журналистам, что руководство «Артека» намерено подать в суд на авторов компрометирующей информации.
Теперь в МДЦ «Артек» вспомнили, что для осуществления совместных программ «Артека» и ЮНЕСКО еще в 2007 году предполагалось создать новый руководящий орган — совет управляющих, в состав которого должны войти представители детского центра, ЮНЕСКО и украинского правительства. Как всегда, он так и не был создан. Но старая идея сейчас выглядит спасительной, и уже теперь в коллективе заговорили, как сказал Борис Новожилов на пресс-конференции в Киеве, о создании некоего попечительского совета, который и мог бы поправить дела. «Все министры, все народные депутаты понимают и знают эту проблему, но решить ее пока не могут, и скорее всего, мы будем выступать с инициативой создания попечительского совета «Артека», — пересказывала его слова журналистам в Крыму пресс-секретарь «Артека» Елена Мех. В то же время руководство лагеря пока не обращалось в международные организации, например в ЮНЕСКО, под эгидой которого находится МДЦ, с просьбой взять ситуацию в «Артеке» под свой контроль. Мех добавила, что попечительский совет может быть открыт для всех желающих. «Я думаю, сильные мира сего заинтересуются тем, чтобы войти в попечительский совет», — сказала она.
Может, и заинтересуются — но в своих интересах или в интересах детей?
В любом случае, сейчас очевидно: вывести «Артек» из нынешнего кризиса может только его реорганизация, однако какой она должна быть — никто из экспертов «Дня» не решается сказать. Нет готового плана реорганизации МДЦ ни у коллектива «Артека», ни у его директора, ни у государства. Откажется ли от «Артека» его нынешний «патрон» ГУД? Если нет — то найдет ли государство деньги для того, чтобы не упасть лицом в грязь хотя бы перед ЮНЕСКО? А если откажется ГУД — то в какую форму должна вылиться приватизация МДЦ, чтобы «Артек» не был потерян как «детская республика» если не всего мира, то хотя бы СНГ? Будет создано акционерное общество, как на базе большинства крымских здравниц, уверенно вошедших в рынок — или «Артек» будет просто приватизирован сильной коммерческой структурой? Но в любом случае для этого должна быть создана реальная и конкретная, рыночно грамотная государственная программа реорганизации «Артека» с таким расчетом, чтобы ни дети, ни государство (а значит, народ Украины) не оказались в убытке. Не стоит заботиться, считают эксперты, только о том, кто его приобретет — он явно выиграет там, где наше неуклюжее государство сейчас никак не может понять своей пользы, даже чисто экономической...
В то же время мнение экспертов единодушно: форма реорганизации может быть любой, кроме одной — раздела земли «Артека» на мелкие куски и приватизации его по частям, отдельными лагерями. Именно это и станет концом «Артека», которого, если верить заявлениям, никто не желает...
Финал этой истории виден уже сегодня, несмотря на то, чем закончится история с борьбой за бюджетные деньги. Придет лето — и «умерший» «Артек» оживет и проведет сезон как всегда успешно, весело и шумно — с фестивалями, песнями, конкурсами и высокопоставленными гостями. А в начале следующего года опять начнет «умирать». Или же МДЦ будет реорганизован, и тогда станет счастливым самостоятельным предприятием и будет просить только одного — пусть государство не дает нам никаких денег, но только не мешает жить и работать самостоятельно. И таких спектаклей, как нынче, больше не будет...
