Рыночный сбор (в целом около 230 млн. грн.) становится основным источником пополнения местных бюджетов. Это один из выводов исследования, проведенного Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства на 112 рынках различных форм собственности во всех регионах Украины. Сегодня в Украине 2715 рынков, в инфраструктуре которых задействовано около двух миллионов граждан. Только поступления от уплаты фиксированного налога за последние 4 года выросли почти вдвое и в прошлом году составили более 250 млн. грн. Впрочем, «полный ажур» в сфере розничной рыночной торговли наблюдается только на бумаге. И это также один из выводов исследования.
Результаты исследования засвидетельствовали, что на рынках в корне изменился контингент работающих: 90% из них составляют наемные работники, тогда как три года назад там преобладали собственно предприниматели. Это, по словам А. Кужель, «единственная приятная новость», которую можно объяснить так: рыночные предприниматели накопили капитал и продолжают работать уже на правах юридического лица, пополняя ряды среднего класса. Вместе с тем представители Госкомпредпринимательства столкнулись с проблемами, которые, по мнению председателя комитета, «нуждаются в срочном вмешательстве государства». В первую очередь, речь идет об очень низком уровне профессиональной подготовки работников, отсутствии необходимых знаний в вопросах ведения бизнеса. Работая без элементарных знаний бухгалтерского учета, налогового законодательства и законодательства в сфере социального страхования, арендных и земельных отношений, предприниматели часто нарушают нормы действующих нормативных актов, за что их штрафуют контролирующие органы. Подавляющее большинство предпринимателей, работающих на рынках, вообще не знают своих прав и становятся легкой «добычей» недобросовестных контролеров. Примеров правовой беспомощности было выявлено множество. Так, торговцы впервые узнали о том, что уже два года действует норма о засчитывании времени работы на рынке в пенсионный стаж. Только 10% работающих знали о том, что имеют право оформлять трудовую книжку. Несмотря на то, что в единый налог входят отчисления в фонд страхования на случай безработицы, его плательщики исправно платят в этот фонд еще и отдельно. Больше всего А. Кужель огорчило то, что во время обследования 112 рынков только двое (!) предпринимателей попросили у нее разрешение на проведение проверки — все другие покорно предоставляли любые бумаги, даже не интересуясь полномочиями тех, кто их требует. «Лично я сегодня не открыла бы свое предприятие, поскольку не знаю, кого нанять на работу», — заметила А. Кужель.
ПРОФИЛАКТИКА «ЭНТУЗИАЗМА»
На днях премьер-министр Украины Анатолий Кинах высказался за то, чтобы упорядочить деятельность вещевых рынков в стране, однако предостерег от сокращения при этом рабочих мест. А. Кинах высказался против уничтожения рынков, поскольку, по его словам, «на них работают сотни тысяч людей, потерявших работу», и эти рынки являются единственным источником их доходов (Интерфакс-Украина). Он также заявил, что «наведение порядка в деятельности вещевых рынков нуждается в политической воле, поскольку у очень многих структур, работающих на этих рынках, есть «крыша». В то же время премьер высказал уверенность, что правительству вместе с общественными организациями удастся ввести цивилизованные формы работы этих рынков.
Высказывается за то, чтобы прекратить создание новых рынков (в течение пяти последних лет их количество выросло в 1,8 раза) и провести инвентаризацию существующих, и А. Кужель. По ее словам, сегодня самая простая схема создания большинства рынков такова: берется клочок земли (в лучшем случае — заасфальтированный) и на деньги, собранные с предпринимателей, строятся все сооружения, а потом предприниматели еще и платят за аренду. Сегодня на рынках, отмечает А. Кужель, сложилась «рабская идеология» — владельцы рынков не ощущают себя работодателями и потому не несут ответственности за условия труда. Однако и намерения местной власти относительно упорядочивания рыночной торговли не всегда с радостью встречаются предпринимателями, которые справедливо видят в них замаскированную форму административного давления. Достаточно вспомнить о резонансе, который имело в среде киевских предпринимателей распоряжение Киевской горгосадминистрации о проведении аттестации столичных рынков («День» писал об этом в номере от 20 марта 2002 года). Но столичная власть отмечает определенные резоны этого решения. Начальник управления по вопросам предпринимательства КГГА Виктор Билич сказал «Дню», что распоряжение уже вступило в действие, но оно не касается предпринимателей, потому что речь идет только об улучшении санитарно-технического состояния рынков: «Это требование времени, требование киевлян, наконец это уважение к работникам рынков». Свои слова он подкрепил статистическими данными: в прошлом году в Киеве создано 21 тыс. рабочих мест, а в течение первого квартала 2002 года — еще 6 тысяч.
Однако заботу власти о себе предприниматели обычно встречают с осторожностью. «Санитарное состояние — это проблема администрации рынков до того времени, пока рынок не закрыли. А как только его закроют (такая санкция предусмотрена в распоряжении КГГА. — Ред. ), проблема возникнет уже у предпринимателей, потому что рабочие места также ликвидируются», — сказала «Дню» председатель Киевского городского координационного совета предпринимателей Алла Дидух. Об интересном факте сообщили «Дню» в администрации одного из киевских рынков: желающих получить рабочее место настолько много, что с «просьбами» устроить нужных людей к директору обращаются даже чиновники из управления рынками. И такие обращения, понятно, удовлетворяются, хотя и приходится нарушать санитарно-технические нормативы, установленные этими же чиновниками.
ЧТО ПОКАЗАЛИ ВЫБОРЫ
Рейд бригады Александры Кужель по рынкам Украины совпал с избирательной гонкой, и это лишний раз подтвердило беспомощность предпринимателей в отстаивании своих интересов. На выборах в местные органы власти, отметила А. Кужель, выявился такой парадокс: предприниматели часто выбирали тех руководителей, от кого они больше всего страдали. Даже в столице, по утверждению А. Дидух, предприниматели «проспали» выборы в городской совет. Вследствие этого туда, по ее словам, попали представители большого бизнеса, которые очень заинтересованы в том, чтобы выдавливать мелких торговцев с рынков и заполнять ими места в больших (и дорогих) торговых комплексах. «Это уже не конкуренция, а административное давление», — сказала А. Дидух. Есть у киевских предпринимателей претензии и к новому составу Верховной Рады: пока депутаты не смогли поделить между собой парламентские комитеты, малому бизнесу некуда обжаловать новые «Правила торговли на рынках».
Дальнейшее развитие предпринимательства в Украине А. Кужель связывает с принятием пакета из пяти законопроектов, которые находятся в Верховной Раде: о контрольных проверках, регуляторной политике, упрощенной системе налогообложения, регистрации субъектов предпринимательской деятельности, микрокредитовании. Их принятие позволит также изменить к лучшему и ситуацию на рынках. По результатам обследования рынков Госкомпредпринимательства подготовил проект распоряжения Президента. Всесторонне этот вопрос будет обсуждаться на Всеукраинском совещании представителей малого и среднего бизнеса, которое состоится в июле 2002 года.