Вчера на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины был рассмотрен вопрос «О мерах по детенизации внебанковского денежного оборота». Тематика заседания обусловлена неудовлетворительным функционированием денежно- финансовой системы Украины, что ведет к перемещению денег во внебанковское теневое обращение, содействует тенизации и криминализации национальной экономики и утечке капиталов за границы Украины, чем создаются существенные угрозы для национальной безопасности. Как свидетельствуют материалы, подготовленные к заседанию, ситуация слишком серьезная.
По данным НБУ, на начало 2001 года вне банковской системы находилось 52% денежной массы в национальной валюте. Эти средства широко используются для расчетов в теневом секторе экономики, преобразовавшись в постоянный инструмент незаконных валютных операций. Внебанковское обращение денежных средств существенно снижает ресурсные возможности отечественной банковской системы, отражается на кредитных и инвестиционных предложениях. Значительные объемы денег, которые пребывают во внебанковском обращении, являются финансовой базой тенизации и криминализации экономики Украины. Иностранная валюта признается теневой экономикой как основное средство обращения, а гривня используется только для легализации средств, добытых преступным путем. Стоит заметить, что теневое денежное обращение является благоприятной средой для образования и господства уголовных капиталов, причем в этом процессе активно участвует и легальная банковская система. По некоторым данным, объем «теневой» составляющей финансово-банковской сферы составляет около 67% ее чистой прибыли. За последние 10 лет из Украины вывезено от $20 до $40 млрд., которые по большей части легализированы в оффшорных зонах. Ярким примером этого является деятельность банка «Славянский». Вывезенные капиталы возвращаются в Украину в виде иностранных инвестиций и кредитов.
Направлению денежных потоков мимо реального сектора национальной экономики содействовала и экономически неуравновешенная денежно-кредитная политика. Главным ее недостатком эксперты считают то, что на протяжении длительного времени параметры денежной массы согласовываются не с объемами ВВП и товарной массы, а с поступлением кредитов и займов извне.
Очень сомнительной является поддержка стабильности гривни любой ценой. Такая политика сделала невозможным использование внутренних резервов, спровоцировала появление феномена так называемой «долговой экономики».
Остаются невыполненными программные положения послания Президента Украины в Верховую Раду от 19 ноября 1998 г. относительно существенного повышения уровня монетизации, насыщения экономики платежными инструментами и кредитными ресурсами. Это не позволяет осуществить трансформацию денежно- кредитной сферы в интересах отечественного товаропроизводителя.
Пополняют теневое внебанковское денежное обращение также и невозвращенные кредиты. По данным НБУ, на начало года задолженность по ним составляла 2,52 млрд. грн. (15,8% от общего объема кредитов, предоставленных субъектам хозяйственной деятельности и населению). Значительное распространение приобрели банковские операции по переводу безналичных средств в неучтенную наличность. Подобные операции являются существенной статьей неконтролируемой прибыли большинства коммерческих банков, а с конца 1996 г. они приобрели лавинообразный характер.
В связи с этим обращено внимание на невыполнение Указа Президента Украины «О комплексных мерах по оздоровлению банковской системы на 1999-2000 года». Отмечено также неподобающее выполнение Указа «Об основных направлениях политики денежных доходов населения Украины».
В ключевых отраслях экономики, по выводам СНБО, сформировалась сеть посреднических фирм, которые обслуживают большие, преимущественно государственные, предприятия, которые производят ликвидную продукцию. Эти структуры стали «пуповиной» между умирающей легальной и процветающей нелегальной экономикой, и именно они повернули денежные потоки во внебанковское обращение, в том числе путем тенизации экспортно-импортных операций. По данным НБУ, только за последние три года фактическое невозвращение в Украину валютных средств от осуществленных экспортно-импортных операций достигло 7,5 млрд. грн.
Следовательно, согласно выводам СНБО, существующие проблемы в этой сфере свидетельствуют о недостаточной работе исполнительной власти относительно создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, а также об отсутствии противодействия тенизации и криминализации денежного обращения.
Одной из главных проблем является налоговое давление на доходы работающего населения. Из-за этого предприниматели и рабочие вынуждены скрывать действительные размеры заработной платы, выводить ее в «тень». В результате львиную часть доходов работников, занятых во внебюджетной сфере, составляет так называемый «черный нал».
На заседании СНБО разработан комплекс мероприятий правового, организационного и экономического характера, направленных на устранение недостатков в управлении финансовой сферой, обеспечение эфективного противодействия тенизации денежного оборота и «работы» денежной системы на потребности экономического роста Украины. Итоги заседания будут реализованы соответствующим указом Президента.
Предусмотренные мероприятия должны сломать ситуацию, при которой «официальная» финансовая система превратились в придаток теневой. Без этого ни бюджетники, ни пенсионеры вряд ли могут рассчитывать на предсказуемое будущее.
