Главными причинами кризиса в угольной отрасли Украины являются разворовывание и коррупция. Таково мнение 69,2% респондентов из шахтерских регионов страны, участвовавших в социологическом опросе, проведенном Украинским центром экономических и политических исследований им. Александра Разумкова. Среди других причин упадка отрасли названы неплатежи (32,9%) и недостаточная государственная поддержка (25,9%). Большинство опрошенных (62,8%) уверены в том, что угольную отрасль можно было реформировать без тяжелых социальных последствий. Такие данные были обнародованы вчера на «круглом столе» УЦЭПИ, посвященном проблемам реструктуризации угольной отрасли.
А днем ранее результаты своего исследования состояния угольного сектора Украины презентовал Всемирный банк. Эксперты банка не согласны с укоренившимся стереотипом, будто угольная отрасль по определению убыточна, и считают, что первопричину такой ситуации следует искать в ценообразовании. Сегодня в Украине средняя цена за тонну угля составляет $25 при средней себестоимости его добычи $29. В то же время текущие затраты на производство угля значительно ниже стоимости альтернативных источников энергии. Расчеты показывают, что затраты на приобретение импортного угля на 40% превышают себестоимость угля, добытого в Украине. «Экономически оправданная цена за уголь находится между себестоимостью и ценой на альтернативные виды топлива», — считает ведущий специалист ВБ в области энергетики Майкл Хейни. По его мнению, если бы цены на украинский уголь не были занижены, значительная часть отрасли могла бы работать эффективно.
Во Всемирном банке считают, что к искусственному поддержанию низких цен на уголь руководителей предприятий подталкивает система субсидирования. Проанализировав опыт применения субсидий в разных странах, М.Хейни сделал парадоксальный вывод: субсидии наносят ущерб тем отраслям, где используются, снижая их конкурентоспособность и создавая порочные экономические стимулы. Украина не стала исключением. Поскольку заявки на субсидии в угольной отрасли всегда выше реально выделенных сумм, здесь складывается хронический дефицит финансирования. В пользу отмены субсидий, по словам М.Хейни, свидетельствует и опыт России, где с конца 2001 года отказались от господдержки убыточных шахт, но несмотря на это угледобыча держится на плаву.
Эксперты Всемирного банка предлагают Украине два возможных варианта упорядочения ценообразования в угольной сфере. Первый предусматривает введение временного регулирования цен на уголь, однако, отметил М.Хейни, такой шаг может замедлить создание рыночной среды. Другой вариант, наоборот, предполагает ускоренное развитие рынка, но при условии отказа от продажи угля по цене ниже его себестоимости. Всемирный банк также считает, что для улучшения управления в угольной отрасли необходимо восстановить авторитет государства как собственника и защитника интересов общества. Приватизация шахт была бы оптимальным решением, однако для Украины это вопрос не сегодняшнего, а завтрашнего дня.
Директор Всемирного банка по Украине, Беларуси и Молдове Лука Барбоне отметил, что результаты исследования вселяют «намного больший оптимизм», чем это было в начальной стадии оказания Украине помощи в завершении реструктуризации угольного сектора. Всем еще памятны перипетии вокруг кредита ВБ на сумму $300 млн., который предназначался для снижения социальных последствий от закрытия убыточных шахт. Как известно, Счетная палата Украины указала тогда на неэффективное и нецелевое использование этих средств. Было закрыто свыше 100 нерентабельных шахт, а шахтерские поселки остались наедине с нерешенными социальными и экологическими проблемами.
