Около трети граждан Украины — четырнадцать миллионов —
являются не украинцами, а представителями около 130 других национальностей.
Так называемые «национальные меньшинства» представляют собой важный фактор
внутриполитической стабильности и общественного покоя в государстве. На
вопрос корреспондента «Дня» Виталия КУКСЫ отвечает председатель Государственного
комитета по делам национальностей и миграции Николай РУТЬКО.
— То, что Украина — государство многонациональное, общеизвестно.
Скажем, только в Черновицкой области живут представители 69 так называемых
«национальных меньшинств». Кстати, ничего оскорбительного в термине «национальное
меньшинство» нет. Это общеупотребительный термин, дающий прежде всего количественную
характеристику группы людей. Он указывает только на то, что представителей
определенной национальности меньше, нежели титульной нации, т. е. дающей
название стране. Вообще понятие «нация», «народ», «народность» вводились
в советские времена несколько искусственно и ставили большие по количеству
национальности в более привилегированное положение. Законодательство также
определяет «национальное меньшинство» как людей, осознающих свою национальную
принадлежность, имеющих общие общественные и культурные интересы.
— Гарантирует ли украинская законодательная база удовлетворение
культурных и духовных потребностей национальных меньшинств?
— Государственный комитет по делам национальностей и миграции
— орган, реализующий государственную политику в этой отрасли. Конституция
Украины предусматривает равенство прав граждан независимо от национальности,
а также право граждан любой национальности на удовлетворение своих культурных,
духовных потребностей. В своей работе мы руководствуемся также Законом
Украины «О национальных меньшинствах» и Концепцией государственной этнополитики.
Сейчас в Верховной Раде рассматривается проект закона «Об изменениях и
дополнениях...» к указанному акту. Вместе с нами работает Совет национальных
обществ, возглавляемый Ильей Левитасом. Работают 23 национальные общественные
организации всеукраинского статуса, много региональных и местных. Украинским
законодательством, кстати, предусмотрено бюджетное финансирование работы
национальных обществ. К сожалению, фактический объем этого финансирования
совсем недостаточный. С начала года Комитету для финансирования национальных
программ не было выделено ни копейки.
— К чему может привести сохранение такой ситуации?
— Недостаточное финансирование ставит под угрозу срыва
многие мероприятия, которые организуют национальные общества. Среди них
— программа «Украинская диаспора накануне ХХI века», фестиваль телевизионных
программ национальных меньшинств «Украина — родной край», и многие другие.
Национальные общества и другие общественные организации получают некоторое
финансирование из стран, титульные нации которых они представляют в Украине,
но без бюджетных средств свои планы им осуществить сложно, нашей «моральной
поддержки» для этого недостаточно. Хотя в мире существуют и другие подходы,
например, в США понятие «национальное меньшинство» официально не признается,
а удовлетворение культурных потребностей их — дело самих меньшинств. Более
того, национальные меньшинства больше стремятся там к ассимиляции, нежели
к самоопределению.
— Какие политические тенденции присущи национальным группам
в Украине?
— Четырнадцать миллионов граждан Украины, согласитесь,
значительная политическая сила. Она, понятно, будет привлекаться к выборам.
Ожидается, что значительная часть россиян, например, будет голосовать за
того кандидата в Президенты, который выступает за усиление интеграционных
процессов с Россией. Руководство государства должно осознавать — если мы
не обратим национальные меньшинства к согласию, если не привлечем их к
украинской политической нации, т. е. к общественному, историческому и общественному
сообществу — будем иметь мощный дестабилизирующий внутриполитический фактор.
— Актуальна ли для Украины проблема межэтнических конфликтов?
— Нет, по-видимому, более тонкой сферы, нежели межнациональные
отношения. Многие политики, журналисты и другие деятели считают себя специалистом
в них и часто делают необдуманные заявления. Благодаря этому межэтническая
и внутриэтническая ситуация напоминают порой снежный ком. Как, например,
иногда бывает в Крымский Автономии, где русскоязычное «нацменьшинство»
составляет большинство. Можно вспомнить также недавний инцидент, связанный
с «закрытием» румынских школ на Одесщине. Иногда весьма напряженная ситуация
возникает и внутри некоторых меньшинств. Существуют общины одной национальности,
конфликтующие между собой. Иногда эти конфликты являются отголоском событий
на исторической родине. Такая ситуация может привести к эскалации и межнациональной
напряженности. Предотвращение межнациональных и внутриэтнических конфликтов
в Украине тоже входит в задачи Комитета.
Кстати, в своей работе мы пользуемся статистическими данными
переписи населения 1989 года. Поэтому количество представителей того или
иного национального меньшинства мы знаем сейчас несколько приблизительно.
Уточнить эти данные иногда предоставляет возможность анализ миграционных
процессов, например, возвращение депортированных народов. Ожидаем результатов
новой переписи, которая должна состояться через три года.
— Участвует ли возглавляемый вами комитет в международном
сотрудничестве?
— Наш комитет ведет широкий обмен опытом с аналогичными
органами других стран, например, с не менее многонациональной Россией.
Между нашими государствами заключен целый ряд соглашений о сотрудничестве
в обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Подписано,
например, межведомственное соглашение между нашим комитетом и Министерством
региональной и национальной политики РФ. Оно зафиксировало паритетное отношение
к украинцам в России и россиянам в Украине. В Венгрии, например, работа
с украинской диаспорой является одним из важнейших внешнеполитических приоритетов.
СПРАВКА ДНЯ
Согласно «Этническому справочнику», изданному два года
назад Комитетом по делам нацменьшинств совместно с Институтом этнических,
региональных и диаспороведческих студий и Центром этносоциологических и
этнополитических исследований Института социологии, по состоянию на 1989
год в Украине проживали представители 128 национальностей. Кроме титульной
нации — украинцев, которых на то время было 37 миллионов 419 тысяч, 11,4
миллиона россиян и 440 тысяч белорусов, наибольшие «меньшинства» составляли
342,5 тысячи молдаван и 234,4 тысячи болгар. Весьма значительными являются
сообщества евреев — 486 тысяч, поляков — 219 тысяч, румын — 134 тысячи,
греков — 98,6 тысячи и венгров — 163 тысячи. Количество крымских татар
составляло тогда 47 тысяч, сейчас оно выросло до 250 тысяч. Значительную
диаспору составляют и 86,9 тысячи просто татар. Почти вдвое — с 37,8 тысячи
до 75 тысяч выросло за последние девять лет количество немцев. Не меньшего
внимания требуют культурные интересы и представителей наименьших национальных
меньшинств, по большей части народов Севера и Сибири. Полноправными гражданами
Украины в 1989 году были 10 нивхов и 10 негидальцев, 9 ижорцев, 8 кетов,
язык которых, кстати, не относится ни к одной языковой семье, 3 тофталара,
3 юкагира, 3 эскимоса, 2 ительмена, 2 орока (не путать с орочами, которых
в Украине 19), по одному энцу и нагасану. Считали в то время Украину своей
родиной и представители титульных наций так называемых «развитых» стран.
Кроме упомянутых немцев, это 1086 финнов, 729 испанцев (плюс 520 кубинцев),
679 китайцев, 316 итальянцев, 175 представителей народов Индии, 168 французов,
80 шведов, 64 австрийца, 58 англичан, 44 голландца, 23 японца и 11 американцев.
Пестрое одеяло «украинского интернационала» не будет полным без упоминания
54,2 тысячи армян, 47,9 тысячи цыган, 36,9 тысячи азербайджанцев, 23,5
тысячи грузин, 20,4 тысячи чувашей, 20,33 тысячи узбеков, 19,33 тысячи
мордвинов, 11,3 тысячи литовцев, 10,5 тысячи казахов, 9,1 тысячи чехов,
8,6 тысячи удмуртов и 7,9 тысячи словаков. Как изменился этнический «узор»
украинской земли — увидим после 2001 года. Не хотелось бы, чтобы красок
в нем стало меньше. Основными тенденциями этих изменений остаются возвращение
депортированных народов, возвращение на историческую родину...
