«И, сошедши в поле, начал он проповедовать птицам, бывшим на земле. И тут же те, которые были на деревьях, вспорхнули к нему и замерли неподвижно, пока святой Франциск не закончил проповедь... все, сколько было птиц, раскрыли рты, вытянули шеи, подобрали крылья, согласно склонили головы к земле и движениями своими и пением показывали, что слова святого отца приносят им наибольшую усладу».
Этот отрывок из «Цветочков славного мессера святого Франциска и его братьев» — не единственный, где идет речь о том, как Франциск проповедовал животным — и те всегда слушали его с радостью, смиряли свой нрав. День смерти святого — 4 октября — объявлен Всемирным днем защиты животных. Собственно, именно к этому дню была приурочена акция «Зооцид вне закона» около Верховной Рады Украины. Цель мероприятия — заставить власть принять новую редакцию Закона «О защите животных от жестокого обращения».
«День» уже сообщал об этом митинге и о перформансе, сопровождавшем его. Конечно, одно уличное действо, сколь бы трогательным и хорошо организованным оно не было, не приведет к незамедлительным переменам к лучшему — особенно, когда речь идет о наших чиновниках. Однако «Зооцид вне закона» от многих подобных акций отличается тем, что в центр внимания чуть ли не впервые была поставлена борьба не с последствиями, а с причинами вопиющей ситуации, сложившейся с беспризорными животными. Вот на причинах, собственно, и хотелось бы остановиться.
Кажется, почти каждый из, например, киевских читателей «Дня» обратил внимание на достаточно большое количество бродячих собак, заполонивших город в этом году. Большие стаи одичавших псов являются теперь привычными даже в центре, где их раньше не было.
И это при том, что теперь в Украине на улицах и в так называемых государственных приютах (проще говоря, живодернях) ежедневно отстреливают, отравляют и даже сжигают живьем (!) десятки тысяч собак и котов. Живодеры работают без устали; также им помогают «добровольцы» из числа, вероятно, не очень здоровых граждан, которые самостоятельно устраивают охоту на уличных собак. Невзирая на все это, количество животных растет и растет, поэтому методы, являющиеся недоброй традицией еще с советских времен, не действуют. Какой же выход?
Сначала — о ныне существующих законах, усовершенствования которых требуют зоозащитники.
Действующий Закон «О защите животных от жестокого обращения» принят в феврале 2006 г. Однако подзаконные акты, необходимые для его внедрения в жизнь, не приняты, а соответствующие предложения общественных организаций проигнорированы.
Более того, Закон содержит в себе массу противоречий. В статье 1 выделено всего четыре категории животных: дикие, домашние, сельскохозяйственные и беспризорные. В то же время, в статье 17 прописана еще одна категория: «животные, не содержащиеся человеком, но находящиеся в условиях, полностью или частично создаваемых деятельностью человека» — фантастическая формулировка, потому что объединяет крыс и мышей с беспризорными собаками и котами — всех их, таким образом, разрешено убивать как вредителей.
Идем дальше, и в статье 24 обнаруживаем «бродячих собак». Без любых объяснений, чем они отличаются от беспризорных — количеством лап, цветом глаз? При том есть иезуитское уточнение: беспризорные «могут быть возвращены владельцу», а «бродячие» — нет. Судьба последних — быть переданными в государственный приют; что их там ожидает, мы уже знаем. То, что бригада живодеров будет иметь полное право зачислить в «бродячие» любого домашнего шарика, который просто потерялся, создателей Закона, очевидно, не волновало.
Впрочем, и относительно адекватности законодателей возникают сомнения. В декабре прошлого года ни с того ни с сего Верховная Рада упразднила лицензирование разведения животных, после чего возросло количество выброшенных на улицу внеплановых щенков, а уже в феврале 2010 г. депутаты проголосовали за отмену ответственности за жестокое обращение с животными (?!). Тогда президент Ющенко наложил вето, но в октябре парламентарии собираются рассмотреть и утвердить следующее:
«Статья 35. Ответственность за нарушение законодательства в сфере защиты животных от жестокого обращения
Ответственность за нарушение законодательства в сфере защиты животных от жестокого обращения несут физические и юридические лица, виновные в:
— нарушении противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных, карантинных норм и правил;
— нарушении правил использования животных во время зрелищных или спортивных мероприятий, включающих бои животных или их элементы, и других мероприятий, являющихся причиной страдания, нанесения травм, увечья или гибели животных;
— невыполнение законных требований органов, осуществляющих контроль в сфере защиты животных от жестокого обращения».
Правило действия любого закона — «все, что не запрещено — разрешено». Таким образом, если вы не устраиваете бой быков или родео, а всего лишь убиваете среди бела дня ради собственного развлечения кота или собаку, вы Закон не нарушаете. Однако, если вы все тех же кота или собаку содержите дома, любая чиновничья сошка может обвинить вас в «нарушении противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных, карантинных норм и правил» — все мы хорошо знаем, насколько гибкими эти нормы могут быть в зависимости от содержимого вашего кошелька. Можно лишь порадоваться за санитарных инспекторов — если поправка пройдет, то, кроме обдирания мелкого и среднего бизнеса, они смогут взяться и за рядовых обывателей, имеющих несчастье содержать дома какую-то живность.
А выход есть. Простая и действенная формула: отлов — стерилизация — возвращение (ОСВ). Согласно ей, животное отлавливают, стерилизуют, делают необходимые прививки и потом возвращают в то место, где его нашли. Неконтролируемое размножение прекращается. Через несколько лет бродячие стаи исчезают.
Немного статистики. По данным исследования «Практика контроля беспризорных животных в Европе: обзор стратегий контроля популяций беспризорных собак и котов в 31 стране», проведенного в 2006 — 2007 гг. международными организациями Всемирное общество за защиту животных (WSPA — World Society for the Protection of Animals) и Королевское общество предотвращения жестокости по отношению к животным (RSPCA — Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals), страны по эффективности контроля за беспризорными животными разделяются на 5 групп.
Первая группа: отсутствие беспризорных собак. Бельгия, Дания, Финляндия, Германия, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Швейцария
Вторая группа: небольшое количество беспризорных животных. Словения.
Третья группа: постепенно улучшающаяся ситуация. Великобритания, Ирландия.
Четвертая группа: проблема беспризорных собак остается в Боснии и Герцеговине, Болгарии, Хорватии, Чехии, Эстонии, Греции, Венгрии, Италии, Литве, на Мальте, в Польше, Португалии, Сербии, Испании.
Пятая группа: ситуация ухудшается или является неконтролируемой. Страны — Албания, Азербайджан, Беларусь, Армения, Молдова, Украина.
Во всех государствах пятой группы основной формой регуляции численности беспризорных собак является отстрел или другие формы убийства. И во всех перечисленных странах количество собак на улицах растет.
В четвертой группе половина стран на общегосударственном или региональном уровнях практикуют ОСВ, так же там является обязательной регистрация домашних собак: Греция, Болгария, Босния—Герцеговина, Испания, Италия, Мальта, Сербия. Количество уличных собак здесь в основном остается стабильным. Там же, где ситуация ухудшается, опять-таки, государство самоустраняется от решения проблемы, льготная стерилизация хозяйских животных либо отсутствует, либо осуществляется исключительно силами общественных организаций без участия государства или местной власти. Также без участия власти проводится или вовсе не проводится просветительская деятельность среди населения по вопросу контроля над рождаемостью домашних животных. Третий показатель — отсутствие обязательной регистрации домашних собак — также является общим.
В Болгарии, Великобритании, Ирландии, Словении, Хорватии количество беспризорных животных уменьшается. Во всех этих государствах методом регуляции является отлов без возвращения, однако существует льготная стерилизация и практикуется систематическое устройство уже отловленных животных. Эвтаназия здоровых непристроенных животных разрешена, регистрация собак является обязательной. Просветительская деятельность среди населения осуществляется силами общественных организаций. Исключением является Великобритания — регистрация собак не является обязательной, однако просветительская деятельность среди населения по вопросам правильного содержания животных ведется государством.
Наконец, там, где беспризорных животных нет — Бельгия, Дания, Нидерланды, Германия, Норвегия, Швейцария, Швеция, — регистрация является обязательной. Просветительская деятельность среди населения осуществляется государством в Бельгии, Нидерландах, Германии, Швейцарии. В остальных странах этой группы такой потребности нет в связи с высоким уровнем сознания населения в этом вопросе. Льготы при стерилизации государство предоставляет лишь в Норвегии. Во всех практикуется отлов и содержание в приютах без возвращения с последующим устройством к новым хозяевам — и такие обычно находятся. Кроме Германии, эвтаназия здоровых непристроенных животных разрешена, но в ни одной из этих стран ее не практикуют. В Германии эвтаназия здоровых животных в любых случаях запрещена на законодательном уровне.
Данные свидетельствуют сами за себя. Убийство (любыми способами), как метод регуляции ведет только к увеличению количества бродячих собак, является полностью неэффективным и практикуется исключительно в отдельных посткоммунистических странах с высоким уровнем коррупции и правовой безграмотности. В то же время, во всех странах, где в той или иной форме применяют ОСВ, количество беспризорных собак остается стабильным либо уменьшается. К тому же подтверждается прямая связь между количеством беспризорных собак и принятием государством или местной властью комплексных мер, направленных на перекрытие источников пополнения уличных стай: обязательной регистрацией, просветительской деятельностью среди населения, льготной стерилизацией хозяйских животных и отказом от практики убийства при отлове.
Следовательно, только комплексные мероприятия по предотвращению неконтролируемого размножения хозяйских животных, осуществляемые силами государственной или местной власти, являются эффективными в регулировании численности беспризорных животных независимо от того, какой метод регулирования практикуется (ОСВ, отлов без возвращения и пожизненное содержание, эвтаназия здоровых непристроенных животных).
Поэтому, зоозащитники предлагают четкие и понятные шаги, которые приблизили бы Украину к Европе хотя бы в этом вопросе. Необходимы:
— настоящая, а не фиктивная криминальная ответственность за жестокость и убийство;
— налоговые санкции за размножение и продажу беспородных животных с целью получения прибыли;
— штрафные санкции за неконтролируемое размножение и выбрасывание на улицу домашних животных;
— лицензирование деятельности по разведению животных;
— законодательная легализация опекунов беспризорных животных и программы;
— ОСВ (отлов — стерилизация — возвращение) в масштабах всей страны.
И дело не в деньгах. А в желании действительно разрешить проблему.
Если оно у наших власть имущих вообще есть.
