Окончательные списки избирателей на грядущих выборах были переданы окружным и территориальным избирательным комиссиям в начале марта. Однако из-за бумажной волокиты проголосовать не смогут около двух миллионов украинцев, у которых нет постоянного места жительства.
1 января вступил в силу новый Закон Украины «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей». Он впервые в Украине дает определение бездомности — это социальное положение, обусловленное отсутствием у человека жилого помещения, которое он мог бы использовать для жилья или в котором он бы мог быть зарегистрирован. Следовательно, бродяги — это не только те, кто роется в мусорных баках, спит на улице и просит подаяние, а и граждане, которые снимают жилье, но не прописаны в нем. По данным исследований благотворительного фонда «Дорога к дому», среди всех, кого закон назвал беспризорными, так называемые «асоциальные элементы» составляют около трети. Больше половины «бездомных» имеют высшее или полное среднее образование и работают.
Согласно действующему закону о выборах народных депутатов, бездомные могут проголосовать, только если они зарегистрированы в «Пунктах учета бездомных граждан». Тогда для каждого такого пункта отводится отдельный избирательный участок. Но в Украине, по разным данным, таких пунктов насчитывается от 3 до 10 тысяч. А по официальной статистике не имеют регистрации около двух миллионов украинцев с правом голоса. Они не только не отмечены в пунктах учета, но могут и не подозревать о такой необходимости.
А ведь официальная статистика, как известно, — это только вершина айсберга. «Цифра в два миллиона не соответствует действительности, — говорит президент общественной организации «Столица — Регионы» Игорь Каминнык. — Умножьте на два, на три, и, может, тогда получите реальную цифру. Но в любом случае этих людей достаточно, чтобы провести в парламент целую партию!»
В то время, как наши «прописанные» сограждане стоят перед двумя выборами — за кого голосовать и голосовать ли вообще, незарегистрированное меньшинство за свое право голоса вынуждено бороться. И, как оказалось, — борется. Ведь внести изменения в списки избирателей можно не позже, чем за два-пять дней до выборов. «К сожалению, тем, у кого по каким-либо причинам нет паспорта или другого предусмотренного законом документа, на этих выборах проголосовать не удастся. А тем, у кого только нет прописки, нужно срочно обращаться в избирательную комиссию по фактическому месту жительства, где этот вопрос должны решить, — объясняет юрист фонда «Дорога к дому» Любомир Черний. — У какой-то части «бездомных» это получится, хотя, возможно, и через судебное вмешательство».
Другая сторона медали. Законодательная замена понятия «прописка» на «регистрацию» практически не изменила суть проблемы. Не помогло и предложение премьера Януковича о регистрации на основе договора о найме жилья: мало кто согласится прописать в своем доме постороннего. До сих пор граждане без места жительства и регистрации не могут восстанавливать документы, устраиваться на работу, получать медицинскую и социальную помощь, даже отдать ребенка в школу.
Учет бездомных граждан проводится на основании их личных заявлений или вследствие выявления их социальными патрулями или работниками милиции. Для того, чтобы никто не замерзал на улице, в Украине должны быть ночлежки, центры реинтеграции, социальные отели. В идеале именно здесь беспризорных бы кормили, помогали найти работу, жилье, восстановить документы и права. Для нормального функционирования подобных заведений группа организаций, занимающихся бездомными, разработала целый ряд разнообразных подзаконных актов, которые прошли испытание практикой. Однако акты эти не находят поддержки в правительстве, центров для незарегистрированных украинцев почти нет, а начать строительство очень трудно — тоже благодаря законодательным нормам. Например, тому же фонду «Дорога к дому» не удалось открыть столовую для бездомных только потому, что «в помещении не будет места, где посетители смогут помыть руки». В то же время, в больших городах в принципе нет заведений, где беспризорные могли бы помыться!
Согласно опросам бездомных, многие из них «докатились» до такого состояния, проработав инженерами, экономистами, преподавателями, госслужащими. Но в какой-то неблагоприятный момент их жизни именно отсутствие «своей» крыши над головой вытолкнуло их за границу бедности и общества. Такие бездомные становятся изгоями, к которым все относятся с опаской и предубеждением. Однако Конституцию никто не отменял: все граждане имеют право голоса, равно как и право на семейное тепло и домашний уют, право на непредубежденное к себе отношение.
Тамила РАДЧЕНКО, юрист Комитета избирателей Украины:
— Вообще, бездомные делятся на две категории: первая — не зарегистрированные и не прописанные. Вторая категория — бездомные, которые зарегистрированы за соответствующими заведениями, обеспечивающими их учет. Последние смогут проголосовать, потому что эти учреждения подавали их в списки избирателей. Я более чем уверена, что бездомных второго типа очень мало, потому что преобладающее их большинство не интересуется ни регистрацией, ни постановкой на этот учет и, конечно же, они не смогут проголосовать. Существует еще проблема с гражданами, которые снимают квартиры. Особенно много их в столице. У них есть два варианта: во-первых, это открепительное удостоверение, в случае, если человек есть в списке избирателей, скажем, зарегистрирован у родителей. Второй — это попробовать в судебном порядке подать исковое заявление относительно установления местожительства, где человек арендует квартиру, но для этого следует привести достаточно доказательств, в частности официальный договор аренды с владельцем жилья. Тогда, возможно, суд удовлетворит его исковое заявление, во всяком случае на президентских выборах таких случаев было довольно много. В принципе, это не очень большая волокита. Единственное что нужно — найти юриста, который бы составил исковое заявление. Тогда суд обязан рассмотреть жалобу относительно внесения в список избирателей в двухдневный срок. Однако нужно учитывать, что в двухдневный срок наши суды могут и не успеть принять такое решение, но в пятидневный срок должны вложиться.
