«Решение СНБОУ не является чем-то новым в развитии политики Украины в области безопасности», — отметил на вчерашнем брифинге заместитель госсекретаря МИД Игорь Харченко, повторив слова Президента Леонида Кучмы. Харченко, в частности, напомнил, что Украина первой из стран СНГ присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира». Кроме того, свои отношения с Киевом Альянс оформил специальным документом — Хартией об особом партнерстве, которому в июле как раз исполняется пять лет. В МИД Украины искренне верят, что НАТО не утратило свой интерес к Киеву и доныне, поскольку «построение единой системы безопасности на евроатлантическом пространстве невозможно без Украины».
Хотя следует признать, что хватает и пессимистов (а скорее — реалистов) относительно перспектив углубления отношений Украины и НАТО. В частности, все важные решения (наподобие присоединения к НАТО) в этой организации принимаются консенсусом, и именно от этого правила Альянс отходить в своей трансформации не собирается. Во-вторых, НАТО с каждым годом «совершенствуется» в плане выдвижения условий, которые необходимо выполнить государству-кандидату на присоединение. А даже процесс признания Украины страной-кандидатом будет очень нелегким.
Для начала Украина собирается пройти своеобразные «подготовительные курсы» в отношениях с НАТО — так называемый интенсифицированный диалог. По оценкам компетентного источника «Дня», этот процесс может продолжаться два-три года. Только потом может идти речь о присоединении Украины к Плану действий по получению членства в НАТО (ПДЧ). Участие в ПДЧ, по словам собеседника «Дня», будет продолжаться не меньше пяти лет. Однако даже реализация всех обязательств, предусмотренных этим планом, как говорится в самом документе, еще не является гарантией присоединения к Альянсу. Вопросов немало. Главные из них — политические и экономические, оборонные и военные реформы, вопросы ресурсов, безопасности, правовые.
Реформирование одних только Вооруженных сил Украины требует усилий и расходов, которые до сих пор казались, мягко говоря, фантастическими. Согласно натовским стандартам, расходы на военную сферу должны составлять 2,5% валового внутреннего продукта (этот показатель необходим для страны-кандидата, для страны-члена он составляет 3%). Украинская армия «удовлетворяется» пока что 1,25% ВВП. По прогнозам, к показателю 2,5% мы выйдем в лучшем случае через 5—6 лет. К этому следует добавить, что Украина вторая страна в Европе по численности военных, первая — по количеству тяжелых вооружений, опять же, далеких от стандартов НАТО. Другая забота — восемьдесят тысяч украинских офицеров — бесквартирные. Это все, как сказал председатель Американского комитета НАТО Брюс Джексон, проблемы «советского прошлого, а не европейского будущего». К перечисленному ряду проблем можно добавить еще языковой барьер (офицер НАТО как минимум должен владеть английским языком), переход к гражданскому контролю над Вооруженными силами, что является обязательным условием.
Довольно сложно прогнозировать, какой будет дальнейшая реакция официальной Москвы. Эксперты отмечают, что не стоит исключать экономическое давление как инструмент влияния на политические решения в Украине, как уже не раз случалось. Есть еще вопрос российских баз Черноморского флота в Крыму. Сомнительно, что НАТО допустит в свои ряды страну, на территории которой расположены военные базы пусть и дружественного — и для НАТО и для Украины — государства. Как подчеркнул вчера Игорь Харченко, Россия останется для Украины «стратегическим партнером №1. Это — аксиома».
Пока что можно говорить о том, что решение СНБОУ не вызвало аплодисментов ни руководства НАТО, ни стран-членов Альянса, ни России, которая вчера наконец создала с НАТО Совет «двадцати». Запад не спешит с официальными комментариями, представители США и Западной Европы говорят, что сначала следует внимательно изучить, о чем идет речь. Между тем никто и не отказывает Украине в праве, выполнив все необходимые условия, подать официальную заявку на вступление в Альянс. «Мы думаем, что Украина также является частью Европы», «я думаю, что в европейской системе безопасности есть место для Украины» — говорил вчера председатель американского комитета НАТО (влиятельная неправительственная организация, тесно связанная с Госдепартаментом и Пентагоном) Брюс Джексон на встрече с представителями масс- медиа и общественных организаций в Киеве. По его мнению, сейчас очень важным будет южное измерение, и возможно, следовало бы связать политику НАТО в отношении Украины с Турцией и Грецией. Турция, по его словам, важна, поскольку сейчас речь идет о нескольких основных вызовах европейской безопасности — Кавказ, Иран, Израиль, Балканы, и он надеется, что такие же тесные отношения будут по этим причинам поддерживаться и с Украиной.
Хотя при этом «Украина и Сербия еще должны определиться со своими историческими направлениями». Украина, по мнению Джексона (кстати, представляющего правящую Республиканскую партию), выбрала другое, чем Россия, и хочет более тесной интеграции с НАТО. Но сначала ей следует внимательно изучить опыт реформ, проведенных в Румынии, Болгарии, других странах. В Украине, советует Джексон, после принятия политического решения (а решение СНБОУ расценивается именно так) должны быть, в частности, установлены прозрачные политические институции («потому что иначе, ребята, никто не будет видеть, что же вы делаете. По его словам, переходный период продолжается дольше, чем надеялись, и процесс требует еще и трансформации политического сознания. Однако, заключил Джексон, «мы бы хотели видеть Украину частью этого процесса».
«Мы ждали два с половиной года, чтобы узнать, что же Украина хочет делать в этом историческом направлении, и как я уже говорил, мы уже устали ждать. Я думаю, очень важно, что Украина сделала это заявление. Я думаю, это будет огромная тема для обсуждения на следующем саммите, и я думаю, что в следующем месяце, во время встречи НАТО–Украина будут обсуждены все эти вопросы — то есть, насколько широко Украина видит свои обязательства, какими будут временные рамки для различных этапов», — сказал председатель Американского комитета НАТО. После встречи с журналистами Брюс Джексон ответил на несколько вопросов «Дня».
— Решение Украины о начале процесса, целью которого является интеграция в систему безопасности, основанной на НАТО, как представляется, пока что официально не комментируется ни в НАТО в целом, ни в Соединенных Штатах в частности. Почему, по вашему мнению, возникает такое впечатление?
— Слушайте, мы ждали два с половиной года. Вы же, без предупреждения, выбрали Святой четверг, накануне длинного уикэнда, совпавшего с праздником, когда президент Соединенных Штатов находится в самолете на другом конце света, и потом спрашиваете — почему мы не услышали немедленной реакции? К тому же, если бы мы хотели получить какие-то разъяснения, о чем речь идет — вы гуляете весь уикэнд, потому что это Дни Киева (смеется). Никого нельзя словить...
Итак, если мы согласны с тем, что это — длительный процесс, который, возможно, будет продолжаться лет десять, давайте не будем проявлять нетерпение по поводу того, что у нас не было какой-то молниеносной реакции в течение первых десяти часов. Наверное, будут заявления и из Брюсселя, и из Вашингтона после того, как все будет тщательно изучено.
— При каких условиях Вашингтон может поддержать подключение Украины к Плану действий по получению членства в НАТО (Membership Action Plan)?
— Я не могу говорить от имени американского правительства. Очевидно, союзники должны сначала обсудить, какие есть для этого минимальные условия. Например, в Хорватии было обсуждение того, что они должны делать, чтобы присоединиться к этому Плану действий. Мы должны быть уверены, что журналисты будут доходить до своих домов вечером, что не будут продаваться танки в Македонию. Это вполне очевидные вопросы.
