Вчера в столице Португалии Лиссабоне состоялась церемония подписания «Договора о реформах» — нового базового документа, определяющего принципы функционирования Евросоюза. Перед процедурой подписания этого документа глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу призвал европейских лидеров использовать этот Договор для того, чтобы свобода, процветание и солидарность стали реальностью ежедневной жизни европейских граждан. «Из старого континента родилась новая Европа», — заявил он. Тем временем его соотечественник Жозе Сократеш, премьер-министр Португалии, председательствующей в ЕС, считает, что Договор обеспечит более современный и более эффективный союз. По его словам, «мир нуждается в сильной Европе».
Ожидается, что документ вступит в силу в начале 2009 года, после его ратификации всеми государствами — в парламентах или через референдумы. Новый базовый договор ЕС заменил проект европейской Конституции, от ратификации которого было решено отказаться после того, как она была отвергнута большинством французов и голландцев в ходе национальных референдумов 2005 года. Лиссабонский договор одновременно вобрал в себя дополненные и переработанные положения ранее заключенных соглашений о принципах жизнедеятельности объединенной Европы: Римского договора (1957 года), Маастрихтского (1992 года), Амстердамского (1996 года) и договора Ниццы (2000 года), на котором в период институционального кризиса основывалось функционирование институтов ЕС. В отличие от проекта Конституции ЕС, «Договор о реформах» не содержит упоминания о конституционных символах Евросоюза — флаге, гимне и единой валюте. Вместе с тем, он предусматривает введение поста президента ЕС, который будет избираться на два с половиной года и представлять организацию на международном уровне. Верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности, согласно договору, будет обладать фактическими полномочиями министра иностранных дел ЕС. Он возводится в ранг заместителя председателя Еврокомиссии, и ему передаются функции еврокомиссара по общей внешней политике и европейской политике соседства.
Также претерпит изменения структура исполнительной власти ЕС. С 2014 года число еврокомиссаров будет составлять две трети количества стран — членов ЕС. Сегодня же каждое из 27-ми государств представлено членом Еврокомиссии. Договор повышает роль Европарламента. Согласно документу, депутаты, наряду со странами ЕС, будут иметь право одобрения законодательных актов в ряде «чувствительных областей», таких как юстиция, безопасность и иммиграционная политика. Вместе с тем общее количество мест в Европарламенте сокращается с нынешних 785 до 750. Кроме того, национальным парламентам будет впервые предоставлено право участвовать в законотворческой деятельности ЕС. Они, в частности, получат право вносить свои предложения в текст законопроектов.
Договор вводит также новую систему голосования по формуле так называемого двойного большинства, которая начнет действовать с 2014 года при оговоренном Польшей переходном периоде до 2017 года. Согласно принципу двойного большинства, решение считается принятым, если за него проголосовали представители 55% государств ЕС, в которых проживает не менее 65% населения Евросоюза.
