Авторы законопроекта «О Кабинете Министров» просят Президента в срочном порядке внести документ на рассмотрение ВР. Однако глава государства пока не спешит.
Уже восьмой раз за последние десять лет правительство разрабатывает законопроект «О Кабинете Министров Украины», в котором расписана каждая деталь работы. Семь предыдущих попыток похоронил на то время Президент Украины Леонид Кучма своими вето. На этот же раз проект прошел все круги обсуждения. Трижды в правительстве, потом в рабочих группах при участии народных депутатов всех фракций. Поэтому авторы проекта и настаивают на том, чтобы Виктор Ющенко внес закон в Верховную Раду как неотложный. На днях вице-премьер Дмитрий Табачник, министр юстиции Роман Зварыч и первый заместитель министра Кабинета Министров Александр Лавринович ознакомили представителей СМИ с новеллами очередного проекта закона «О Кабинете Министров».
Соавторы подчеркивают: новый проект полностью отражает положения Основного закона о деятельности правительства и является органическим продолжение политической реформы. Кроме того, это, по их мнению, — весомый шаг отделения политики от государственной деятельности.
«Это первый шаг к размежеванию политической функции министерства от функции административной. Мы настаиваем на том, чтобы предложить Президенту внести этот проект в Верховную Раду как неотложный и надеемся, что решение Верховной Рады будет соответствующим», — говорит министр юстиции Роман Зварыч.
Среди новшеств последнего законопроекта «О Кабинете Министров» — введение присяги для министров, солидарная ответственность Кабмина как коллегиального органа, а также персональная политическая ответственность членов правительства за состояние дел во вверенных им министерствах. Кроме того, согласно документу, Кабинет Министров получает право отменять акты как министерств, так и местных государственных администраций.
Вероятно, именно этот пункт станет одним из самых проблемных для главы государства, который в случае вступления закона в силу потеряет контроль над выполнением решений председателей облгосадминистраций. Помимо этого, в законопроекте пока не удалось урегулировать ряд спорных вопросов относительно разграничения полномочий Кабинета министров и Президента. Сейчас на рассмотрении Конституционного Суда находятся два представления Кабмина, в которых правительство просит дать толкование положений Конституции о порядке назначения премьер-министра и членов Кабмина, а также о необходимости контрассигнации Кабмином указов Президента.
«Надо чтобы Конституционный Суд дал точное толкование, как и по какой четкой схеме должно происходить представление и назначение главы правительства, чтобы не было такой ситуации, какую мы наблюдали летом», — констатирует Александр Лавринович. Кстати, главная новация, рьяно поддерживаемая Президентом — введение должностей государственных секретарей Кабинета Министров, — так и не нашла места в новом законопроекте. Тем временем именно секретарям отводилась роль настоящих государственных чиновников, которые даже после увольнения министра- политика могли бы оставаться на боевом посту. При этом из закона о Кабмине раздел о государственных секретарях правительства вычеркнули.
Поэтому, вероятнее всего, до вынесения решения КС по этим представлениям Кабмина гарант Конституции не станет вносить законопроект «О Кабинете Министров» на рассмотрение Рады. Роман Зварыч предположил, что Президент наверняка захочет усовершенствовать присланный ему из Кабмина документ. Среди прочего в него может быть включено положение о введении института государственных секретарей.
В данном вопросе Виктор Ющенко может рассчитывать на поддержку инициативы о назначении госсекретарей со стороны фракции «Наша Украина». Депутат от НУ Николай Катеринчук уже заявил, что правительственный проект закона не сбалансирован. «Вопрос изменения политической структуры в парламенте напрямую связан с составом правительства,— отметил нашеукраинец.— Поэтому очень важным является институт государственных секретарей, которые при изменении политического лица Кабмина оставались бы на своих постах».
Кардинально иная позиция по данному вопросу у вице-премьера Дмитрия Табачника. По его словам, в Украине «существует довольно гадкий опыт сосуществования министров и госсекретарей».
Поэтому во время обсуждения на заседании Кабмина предложения о введении должности госсекретаря было «практически единогласно» раскритиковано всеми членами правительства «независимо от их политической принадлежности».
«Все министры от Партии регионов, «Нашей Украины», СПУ и КПУ единогласно выступили против этой позиции», — сказал Табачник.
«Мы не могли не считаться с таким консолидированным мнением, поэтому предлагается вопрос о разделении госслужбы и политических должностей унормировать в проекте закона «О государственной службе» и «О министерствах и других центральных органах власти», — отметил он.
Очевидно, недовольство главы государства вызовет и пункт второй главы 29, который гласит, что должностные лица СНБО, секретариата, консультативных, совещательных и иных вспомогательных органов и служб, создаваемых Президентом, не имеют права давать поручения Кабмину и его членам или вмешиваться в их деятельность.
Что касается преференций, то теперь (если Виктор Ющенко не ветирует проект) министры могут рассчитывать не только на служебные машины, но и на жилье. Правда, только на срок работы в Кабмине. А вот от пожизненного статуса чиновникам придется отказаться.
Сами разработчики закона о Кабмине пророчат трудный путь своего творения к принятию парламентом. Не исключают они и очередного, восьмого, вето. Уже от Виктора Ющенко. «Я искренне стремлюсь, чтобы вето не было, чтобы был закон. Но так сложилось, что семь предыдущих вето были при моем участии. Я понимаю, что есть определенный интерес, возможности влияния на систему исполнительной власти, возможно, даже не столько Президента, сколько людей, которые обеспечивают его деятельность», — говорит Александр Лавринович.
КСТАТИ
Президент Украины Виктор Ющенко будет предлагать Верховной Раде свой вариант законопроекта «О Кабинете Министров». Об этом на вчерашнем брифинге сообщил советник Президента Игорь Колиушко.
Он сказал, что редакция законопроекта о Кабмине, подготовленная правительством, не учитывает большинство замечаний Секретариата Президента. «В законопроекте выхолощено все реформаторское содержание». Он отметил, что ряд положений этого законопроекта не отвечает Конституции. Среди них он привел ч. 2 ст. 9 проекта закона, которой предусматривается, что Президент вносит представление относительно назначения на должности министра обороны и министра иностранных дел по предложениям коалиции депутатских фракций парламента. И.Колиушко отметил, что такой подход не отвечает Конституции, в частности п.10 ст. 106, согласно которому внесение представления о назначении министра обороны и министра иностранных дел является самостоятельной прерогативой Президента.
Также Колиушко сказал, что ч. 9 ст. 25 не учитывает положение Конституции, которое предоставляет право отменять акты председателей местных государственных администраций Президенту и председателям местных государственных администраций высшего уровня.
Среди других недостатков правительственного законопроекта Колиушко назвал исключение из проекта закона положения относительно государственных секретарей министерств, что, по мнению Секретариата, приведет к потере основной цели этого закона — создание эффективного правительства, которое бы было способно вырабатывать государственную политику.
Кроме этого, в проекте закона не упоминаются полномочия Президента относительно остановки актов Кабмина, хотя, по словам Колиушко, именно этот закон должен был бы раскрыть этот механизм. В проекте также отсутствует норма относительно возможности обжалований актов правительства в судебном порядке.
Кроме этого, законопроект о Кабмине не раскрывает процедуру скрепления актов Президента подписями премьер-министра и министра, ответственного за выполнение акта, чем создает препятствия в выполнении требований ч. 4 ст. 106 Конституции.
Учитывая все это, Колиушко отметил, что Секретариат Президента принял решение доработать законопроект, который готовился еще в июле, и предлагать Президенту воспользоваться своим конституционным правом и внести его на рассмотрение парламента. При этом он добавил, что именно такой вариант предусмотрен Универсалом национального единства. «Есть такое правило, что реформировать самих себя всегда сложно», — отметил советник Президентa.
Позже Игорь Колиушко добавил, что сейчас происходит подготовка текста законопроекта при участии первого заместителя главы Секретариата Президента Арсения Яценюка. По его словам, до конца недели планируется закончить эту работу и на будущей неделе представить законопроект для подписания Президенту, a потом внести его на рассмотрение парламента.
