Проводит ли Украина активную внешнюю политику, или только ограничивается антикризисными мероприятиями, когда в них возникает необходимость? Этот вопрос определил ход дискуссии во время «круглого стола» «Украина в международной политике и на мировых рынках: итоги 2003 года, перспективы на 2004 год», организованного Центром мира, конверсии и внешней политики Украины и Фондом Фридриха Эберта.
Украинская внешняя политика имеет стабильную «тройку» по ключевой дисциплине — «Реализация национальных интересов». Об этом свидетельствуют результаты экспертного опроса, проведенного вышеупомянутым центром на протяжении прошлого года. Эксперты — аналитики государственных и неправительственных учреждений, ученые, журналисты, специалисты в сфере безопасности — с определенным скепсисом оценивают состояние двусторонних отношений Украины с ключевыми партнерами. Наиболее успешно развивались отношения с Польшей, Соединенными Штатами, Россией, Грузией и Германией. Украинско-польские и украинско-американские отношения лучше всего оценивали в сентябре прошлого года: наиболее успешными их назвали соответственно 68% и 60% экспертов (в декабре 2002 года показатели были совсем другими — 49% и 4%). Причина такой оценки — отправка украинского миротворческого контингента в Ирак в сектор ответственности Польши. На отношениях с Россией очень негативно сказался кризис вокруг Тузлы. В декабре прошлого года их характеризовали как позитивные только 17% опрошенных. В июне же так считали 50%. При этом 90% опрошенных убеждены, что именно Москва оказывает наибольшее влияние на принятие политических решений в Украине. (На втором месте были отмечены Соединенные Штаты, на третьем — Евросоюз, на четвертом — НАТО).
Что же касается евроинтеграции, заявленной приоритетным направлением внешней политики Украины, то 65% опрошенных считают евроинтеграционный курс нашего государства неуспешным, а 28% — провальным.
Основными целями внешней политики Украины эксперты назвали получение ассоциированного статуса в Евросоюзе, продвижение к членству в НАТО, вступление во Всемирную торговую организацию. Примечательно, что в декабре прошлого года, на фоне тузлинского кризиса, 86% опрошенных высказались за вступление в Североатлантический Альянс, нейтральный или внеблоковый статус как наиболее соответствующий национальным интересам Украины назвали 10%, а идею вступления в военный союз стран СНГ не поддерживал никто. Главными движущими силами внешней политики Украины эксперты называют Администрацию Президента, окружение главы государства, финансово-промышленные группы. Поступились своим влиянием, по мнению экспертов, Министерство иностранных дел и Совет национальной безопасности и обороны. Также среди «невлиятельных», согласно результатам опроса, оказалось руководство Кабинета Министров. Практически не влияют на принятие решений во внешней политике независимые аналитики.
Среди событий прошлого года, оказавших наиболее негативное влияние на международное положение Украины, эксперты чаще всего указывали инициирование создания Единого экономического пространства, проведение года России, ситуацию со свободой СМИ в Украине, конфликт вокруг Тузлы. Среди позитивных факторов в первую очередь упоминали участие украинских военных в стабилизационных силах в Ираке, подписание соглашений о государственной границе с Россией и Румынией, деятельность Украины по выполнению Целевого плана Украина — НАТО, продвижение процесса присоединения ко Всемирной торговой организации.
В год президентских выборов в Украине существует реальная опасность, что из-за борьбы за власть наше государство не будет уделять должного внимания важным аспектам внешней политики, будет пренебрегать определенными шансами и ухудшит свое положение на международной арене. По словам Александра Сушко, «внешняя политика всегда находится под влиянием внутренней, но не везде перипетии внутриполитической жизни препятствуют осуществлению внешнеполитических целей».
По мнению Александра Сушко, в ближайшем будущем Совет Европы может «перебрать на себя функции основного артикулятора европейского видения Украины». А директор международных программ Украинского центра экономических и политических исследований Валерий Чалый убежден, что критические заявления со стороны ПАСЕ, Европейского Союза, посольств западных государств в Украине следует воспринимать как проявление внимания к нашему государству — очень нужного сегодня. Как свидетельствуют выступления других участников дискуссии и результаты опроса, очень многое зависит от того, как будет действовать украинская власть. Ведь внешняя политика, по мнению большинства экспертов, требует не только умения достойно выходить из возможных кризисов, но и избегать их.
