В субботу в Киеве организованно и с соблюдением всех демократических норм создавалась Ассоциация сельских и поселковых голов Украины. Это, аполитичное на первый взгляд, событие может стать очень весомой новеллой в раскладе политических сил, хотя, возможно, далеко не сразу будет замечено социологическими исследованиями, с трудом добирающимися до отдаленных населенных пунктов.
Не секрет, что нынешний сельский голова стал почти таким же влиятельным человеком, каким был когда-то колхозный председатель. Под ним и школа, и детский садик, и клуб, и медучреждения, и коммунальные службы (если они, конечно, имеются). «Я сегодня на селе в одном лице голова, его заместитель, юрист, экономист, водитель, дипломат, психолог и заодно психиатр, — говорил журналистам заместитель главы правления новосозданной Ассоциации, глава Добротворской поселковой рады (Львовская обл.) Василий Абоимов, — дверь в сельраду постоянно открыта, и каждый житель, что стар, что млад, приходит к нам, и мы с ним общаемся».
И такой бесценный ресурс «приобрела» Юлия Тимошенко, инициировав накануне президентских выборов создание Ассоциации сельских голов! Причем кровно заинтересован в ней не только один их двух самых перспективных кандидатов. Открывая съезд, липинский сельский голова (Волынская обл.) Богдан Гусак, избранный позднее председателем правления Ассоциации, говорил о том, что эта общественная организация создается для того, чтобы местное самоуправление могло влиять на государственную политику, быть услышанным властью и путем конструктивного диалога с ней иметь возможность защищать свои интересы, интересы избирателей. Он напомнил коллегам (на съезд прибыло почти шесть тысяч делегатов, а также 500 представителей СМИ) об их неудачном опыте «единоличных» обращений к центральным органам власти и предположил, что с Ассоциацией, представляющей треть населения Украины, власти будут вынуждены считаться.
Рассказывая журналистам об истории возникновения Ассоциации, Гусак акцентировал на том, что создана мощная, но не политическая сила, в руководстве которой нет ни одного члена какой-либо партии. Но одна из ее целей, по его словам, — повернуть партийных лидеров лицом к народу.
Впрочем, в абсолютную аполитичность сообщества сельских голов мог бы поверить только наивный. В зале ощущалась энергетика Тимошенко, ее дух. (Кстати, на съезде она физически не присутствовала, если не считать лозунга «Они мешают, она работает», который встречал делегатов на подходе к Международному выставочному центру, а появилась в зале лишь после обеда, когда многотысячное собрание плавно переросло во всеукраинское совещание с председателями сельских и поселковых советов по вопросам подготовки проекта госбюджета на следующий год.) Выступая на съезде с приветственным словом, один из руководителей родственной Ассоциации городов Мирослав Пицык советовал коллегам «мiцно триматися купи». Перед его выступлением внезапно «закоротило» звук, и Пицык пошутил: «Она» работает даже тогда, когда в этом зале не работают микрофоны».
А еще сельские головы имели возможность убедиться в истинности известного изречения о том, что если кто-то игнорирует политику, то ему следует опасаться того, что политика займется им. Гусак рассказал о сопротивлении со стороны областных и районных властей, с которым встретились инициаторы создания Ассоциации. По его словам, противники руководствовались политическими мотивами и всячески запугивали делегатов съезда. Еще более впечатляющую картину нарисовала в своем выступлении премьер-министр. «Сегодня нам нужно было специально подключать Минтранс, чтобы доехали те, кому не давали этого сделать. Потому что были такие экзотические области, которые выкупали все билеты на железнодорожный транспорт, блокировали его, бронь делали, чтобы только сельские и поселковые головы не могли добраться до Киева. Это, уважаемые, называется у нас таким легендарным словом — демократия. И мы помогали пробиваться в Киев, уверена, половине тех людей, которые находятся в этом зале. А затем все заканчивалось запугиваниями, унижениями. Но вы для себя и для людей сделали главное — приехали и организовались», — радовалась своей победе Тимошенко.
Напомним, что буквально накануне с сельскими головами пытался работать, а вернее — их обрабатывать, Президент страны. Виктор Ющенко назвал себя партнером глав сельских и поселковых советов и предлагал им стать полноценными участниками законотворческого процесса, создать инициативную группу для подготовки законопроектов, которые бы помогли решить проблемы в регионах. Понимая, что конкурент за влияние на эту «группу» его уже очень далеко обошел, глава государства пытался навязать руководству сельских общин принцип аполитичности и предостерегал: «Вас может разыграть только ассоциация, на которую, я думаю, вы не пойдете». Он также напомнил, что 47 миллионов гривен, которые пойдут на финансирование этой ассоциации, «это ваши средства».
В тот же день Секретариат Президента скрупулезно подсчитал и обнародовал в своем заявлении все невыполненные правительством Тимошенко обещания, дававшиеся местным властям. В частности, отмечалось, что во время Всеукраинского совещания по вопросам социально-экономического развития сельских населенных пунктов 23 мая премьер-министр не сдержала слова в отношении изменений в Бюджетный кодекс. Речь шла в частности о том, чтобы до 2010 года направить местным советам 100% налога на землю, транспортного сбора, сбора за загрязнение окружающей среды и 10% от планового налога на прибыль, 50% перевыполнения плана, установленного предприятиям, работающим в сельских населенных пунктах.
Президентские атаки на заветированный Виктором Ющенко Бюджетный кодекс, естественно, не случайны. Именно в нем — в обещании Тимошенко обеспечить прямые и, главное, справедливые отношения центрального бюджета с сельскими и поселковыми радами — главная фишка, позволившая премьеру заручиться поддержкой огромной и чрезвычайно влиятельной армии сельских и поселковых голов. Тимошенко намерена направить на финансирование сельских общин 227 миллионов гривен от транспортного сбора, 964 миллиона от сбора за загрязнение природной среды и 400 миллионов от сбора за пользование недрами. Она клянется, что, несмотря на президентское вето, никогда не отступит от своих обещаний и добьется принятия бюджета-2010 в соответствии с нормами заветированного Бюджетного кодекса. «Я знаю, что на это есть в Верховной Раде голоса, даже без какого-либо вмешательства оппозиции. Мы его (бюджет) примем так, как нужно вам, как мы с вами обсудим, — утверждала Тимошенко, хотя и не давала стопроцентной гарантии: — Я убеждена в том, что риски, пока такая конфигурация власти в Украине, никуда не денутся. Первый из них — блокирование парламента. Мы наблюдаем за тем, как часть депутатского корпуса блокирует, бастует, вообще откровенно скучает в парламенте, потому что нечего там им лично делать. Безусловно, это риск влияния таких политиканов на принятие бюджета на новой основе. Но в любом случае мы с вами не опустим руки». Премьер имеет план на все случаи жизни: «...Есть три варианта: принимаем бюджет на новой основе, Президент его подписывает; второй — принимаем бюджет, Президент не подписывает, значит, новый Президент подпишет это буквально в начале февраля. Если так произойдет, что этот (бюджет) будет заветирован, — мы с вами принимаем постановление правительства, которое абсолютно в пределах действующего Бюджетного кодекса обеспечивает необходимое финансирование». «Единственное, к чему я абсолютно не готова: вместе с вами отступить и сформировать, как у нас требуют, бюджет на старой основе распределения межбюджетных отношений, — продолжала вербовать единомышленников глава правительства. — И хочу к вам обратиться, чтобы и вы своей позицией, своим влиянием не допустили этого. Если мы на 2010 год этого не сделаем, мы не сделаем это еще много лет. А нужно ломать ситуацию! Если вы думаете, что кто-то вам отдаст финансовую или политическую власть без борьбы, — вы ошибаетесь. Никто без борьбы ее не отдаст. И никто не принесет на тарелочке».
Руководство новосозданной Ассоциации демонстрировало полное единство с премьером и готовность отстаивать свои интересы. Сельский голова из Ракитного (Киевская область) Андрей Коваленко убеждал журналистов: «Почему нам говорят, что это нам не подходит, почему говорят, что это не европейская модель?.. Это европейская модель». И рассказывает, что во Франции правительство доходит до каждой общины, хотя в этой стране некоторые из них не превышают и ста человек. Коваленко отбрасывает упреки в том, что сельские головы отныне станут пятой колонной БЮТ. «Мы будем «пятой колонной» нашей общины, — убеждал он и спрашивал: — А кто мешал всем предыдущим правительствам сделать то же самое и привлечь нас на свою сторону?».
«День» спросил у собравшихся за одним столом лидеров сельских голов страны: кто из вас уже видел ту формулу, по которой Минфин будет обеспечиваться ваше финансирование в 2010 году? Большая часть не дала конкретного ответа, ограничившись комплиментами в адрес этого ведомства, которое теперь располагает мощным программным обеспечением, способным все сделать правильно. Правда, Богдан Гусак высказал пожелание, чтобы эта формула стимулировала его коллег лучше работать и больше получать, в отличие от сегодняшней: «чем лучше ты работаешь, тем больше у тебя отбирают».
Определенное знакомство с формульным подходом к бюджетным взаимоотношениям продемонстрировал лишь голова Станично-Луганской сельрады Луганской области Юрий Орешкин. Он рассказал, что уже получил от Минфина предполагаемую сумму доходов по первому полугодию 2010 года и сверил ее с тем, что есть по первому полугодию этого года. «Бюджетная корзина, безусловно, увеличивается, — говорит Орешкин, — но если сравнить с нашими расчетами, особенно если экономическая ситуация сохранится, то появляются вопросы. Минфин предлагает нам дополнительно получить 1,4 миллиона гривен, что для нас очень проблематично, то есть планируемые доходы явно завышены. Пришлось обратиться с письмом к исполняющему обязанности министра, чтобы пересмотрели». А еще сельский голова отметил, что Минфин при составлении контрольных цифр бюджета умышленно уменьшает численность населения (по Станично-Луганску — на 760 человек), руководствуясь только данными о рождаемости, полученными во время переписи, которая проводилась десять лет тому назад, и количеством умерших, но не принимает во внимание движение населения. Орешкин признал, что формульные риски остаются, и остальные руководители Ассоциации, только что расхваливавшие научный потенциал Минфина, согласно закивали головами. Не исключено, что сегодняшняя их эйфория недолговечна. Даже при беглом знакомстве с объяснительной запиской Минфина к проекту расчетных показателей местных бюджетов и межбюджетных трансфертов на 2010 год автор поставил жирный знак вопроса возле следующего абзаца: «Следует отметить, что при расчете индекса относительной налогоспособности для бюджетов сел, поселков, городов районного значения (II этап) сохранен формульный расчет, применявшийся для них на 2009 год». Какой же это новой формуле так радуются сельские головы? Кроме того, как сказано в том же документе, сохранен и коэффициент корректировки доходов вследствие влияния финансового кризиса...
Был у «Дня» и еще один вопрос к руководству Ассоциации и рядовым сельским головам. Хотелось выяснить, получила ли Юлия Тимошенко, так сказать, чистую победу в борьбе с Виктором Ющенко за их сердца и умы. Отвечая на этот вопрос, председатель правления Ассоциации Богдан Гусак не смог поручиться за всех свих коллег, но без раздумий высказал «Дню» мнение правления: «Победила премьер. Потому что Президенту следовало бы не ветировать, а подписать изменения к Бюджетному кодексу на следующий же день после того, как они были приняты Верховной Радой». Добротворский голова Василий Абоимов, оценивая попытки Президента повлиять накануне съезда на инициаторов создания Ассоцации, сказал: «Это даже как-то дико выглядит».
Правда, опрошенные «Днем» сельские головы высказывались не с такой определенностью. Владимир Ткачук из села Почапки (Острожский район Ровенской области) сказал «Дню»: «Вчера Президент прессовал избранных, сегодня премьер собирает всех. Однозначного ответа не дам. Думаю, что соотношение складывается в пользу премьера, примерно 60 на 40». Его земляк Игорь Чумак говорит: «Обращение Президента, который вчера собирал сельских голов, запоздалое. К сожалению, ситуация складывается не в его пользу. Все нужно делать своевременно. Премьер, как бы мы ни оценивали ситуацию в стране с политической точки зрения, делает свое дело. Я считаю, что большинство сельских голов будет ее поддерживать». Сельский голова, который не счел нужным представиться, в диктофон сказал «Дню», что побеждает премьер, поскольку она «заботится об интересах государства и думает об экономике». Но при выключенном диктофоне говорил несколько иначе: о том, что Тимошенко слишком много «гребет» под себя и очень сильно кланяется России. Ющенко, со своим украинством, был бы, по его мнению, нужнее стране, да только растерял весь авторитет. «Сегодня ближе к сельским головам стоит премьер, — сказал «Дню» маяковский сельский голова (Луцкий район Волынской области) Игорь Ярмольский. — Взять хотя бы эту акцию. Я уже много лет работаю сельским головой, но за все годы независимости это первая такая встреча, когда премьер повернулась лицом к проблемам села».
Все так. Но не обойтись и без ложки дегтя. Речь о еще одном вопросе, постоянно вертевшемся на языке у журналиста, но, естественно, оставшемся без ответа. Сколько не предусмотренных бюджетом государственных средств пошло на организацию и проведение съезда и совещания? И не было ли при этом случайно каких-нибудь откатов, скажем, со стороны устроителей грандиозного «сухого» обеда на более чем 6000 персон?
