На прошлой неделе Верховная Рада приняла закон о землеустройстве, устанавливающий правовые и организационные основы деятельности в этой сфере. Закон призван реализовать политику государства в отношении земельной реформы, совершенствования земельных отношений, формирования рациональной системы землевладения и землепользования. Закон, скорее всего, хорош. Другое дело, насколько он выполним. Получая землю в собственность, украинский крестьянин хорошо понимает, какая ценность переходит в его полное распоряжение, — наши черноземы не имеют себе равных в мире. Но интересно, что лишь сравнительно небольшой процент крестьян отваживается самостоятельно обрабатывать полученный надел. И причина этого вполне понятна. Вручную землю не обработать, а на технику, удобрения, средства защиты растений денег нет. Выход один — опять в колхоз. Но и тут перспективы не слишком обнадеживающие. В первом квартале этого года предприятия сельхозмашиностроения поставили аграриям всего 622 трактора. Смешно звучат данные об увеличении выпуска зерноуборочных комбайнов: за три месяца их было выпущено 22 штуки, что на 83% больше, чем за тот же период 2002 года. В целом за три месяца в соответствии с заявками аграриям была поставлена техника на сумму 107,4 млн. грн. Но почти на такую же сумму (101,7 млн. грн.) на складах заводов осталось нереализованной техники и запчастей к ней. Получается, что земля и ответственность за нее после «раскулачивания» и десятилетий государственной политики отлучения от собственности пока что не вызывает у крестьян особой радости. Об этом материал нашего корреспондента.
На площади гремел духовой оркестр, самодеятельный хор задушевно выводил украинские народные песни, а дуэт на клубной сцене с энтузиазмом распевал «Край, мій рідний край, ти рідна матінко моя земля...» — такой была прелюдия к торжественному вручению в субботу государственных актов на право частной собственности на землю жителям Повчина и Калиновки, двух сел, которые прижались к самой границе Житомирщины и Ровенщины. Работы, связанные с изготовлением около 650 актов, необходимых для их жителей, профинансированы Агентством по международному развитию США (АМР) в рамках проекта поддержки приватизации земли в Украине. Председатель Житомирской облгосадминистрации Николай Рудченко, который выступил в начале собрания (а немалый зал Повчинского клуба был заполнен до отказа), подчеркнул, что с этого дня владельцы отмеченных документов могут считаться полноценными хозяевами своих наделов и распоряжаться ими на собственное усмотрение. В то же время губернатор выразил надежду, что, по его словам, от коллектива (сейчас главным пользователем тех площадей выступает СООО « Повчино») никто не «отколется», и жители этих сел будут продолжать хозяйствовать совместно. Показательный, по мнению автора, подход к сочетанию частной собственности с коллективизмом, который свидетельствует о живучести колхозных стереотипов. Однако дело не только и не столько в принципиальных установках руководителей области. Вот что говорили «Дню» те, кто только что получил документы, которые делали их полноправными землевладельцами, в ответ на вопрос, что они собираются с ними делать. 74-летняя Ольга Янчук: «Я думаю, что не надо разбрасывать колхоз (СООО «Повчино», то есть. — Авт.) и работать совместно, не забирать свою землю. А госакт я взяла, — смеется, — потому что давали». (К этому «давали» мы еще вернемся.) 65-летний Петр Сокур проработал водителем в колхозе 43 года: «Чтобы самому работать? Нет, не буду. Нужно вместе, в колхозе». 33-летний Александр Вишняк (рабочий строительной бригады): «Время покажет, что и к чему. Потому что сейчас никто не знает, как оно дальше будет. Я же пока останусь в колхозе, а там увидим. Те, кто хотел выделиться, три или четыре человека, сделали это раньше, еще в начале реформирования. Были и такие, которые забрали свои паи и отдали в аренду соседнему фермерскому хозяйству, но оно не развивалось, и они вернулись в СООО «Повчино». 82-летняя Наталья Скорик также улыбнулась: «А черт его маму знает? Но у меня есть дети, внуки, правнуки — кому-то из них эта земля и останется». 34-летний механизатор Александр Павлюк: «Где мое поле в 2,2 гектара, я знаю, там неплохая земля. Но я отдаю его в колхоз, потому что сам не могу обработать, а чтобы оно заросло колючками, не хочу».
Поэтому недаром директор миссии АМР в Украине, Беларуси и Молдове Кристофер Кроули еще до начала выдачи актов говорил в своем выступлении, что самое сложное у их владельцев впереди, поскольку теперь на них ложится груз ответственности за собственную землю и выбора способов ее использования. Всего в тот день государственный документ о праве на собственное поле бесплатно и еще и с доставкой получили около 400 человек, и хотя пришли не все, это была самая массовая выдача их с начала распаевания колхозных земель на Житомирщине. Таким образом Повчино и Калиновка стали первыми в области селами, где практически все жители будут иметь документально закрепленные наделы. И если говорить откровенно, это стало возможным только с помощью АМР и Проекта приватизации земли в Украине, которому каждый акт обошелся в 35 гривен. Потому что большинству тех, кто на Житомирщине оформлял госакты по собственному желанию и преимущественно за собственные деньги, приходилось, во всяком случае до последнего времени, платить за них суммы от 60 до 140 гривен и еще и выбегать и выездить не один месяц по различным инстанциям. Но массовая и бесплатная раздача таких актов имеет свою обратную сторону — в том же Повчино было заметно (и приведенные разговоры с крестьянами свидетельствуют о том же), что их владельцы несколько растеряны от полученного подарка и не очень ощущают его ценность.
«Взяли акты, потому что давали» — эти слова как рефрен пришлось слышать не раз и не два. И еще. Земельные наделы в этих селах непосредственно на земле не размежеваны, т.е. межевые знаки там не стоят. Говоря языком дипломатов, границы полей там делимитированы, но не демаркированы. А причина (вспомните выражение губернатора и крестьян) простая и сложная одновременно: «линия демаркации» будет мешать общей обработке земли в больших массивах. Собственно именно названная причина долгое время оставалась едва ли не главным тормозом на пути сельской приватизации в области, по темпам которой Житомирщина занимает одно из последних мест в Украине. А еще давало о себе знать отсутствие денег как у крестьян, так и у государства. В цифрах это выглядит так: всего приватизации на Житомирщине подлежит 1 миллион гектаров колхозных угодий, по состоянию на май из 297 тысяч бывших членов КСП, которым были выданы документы на земельный пай, государственные акты на право частной собственности на свои поля были выданы около 18 тысячам крестьянам и еще 45 тысяч таких актов находились в работе в специализированных организациях. После того, как руководство области начало сотрудничество с упомянутыми американскими организациями, последние выделили $1,5 млн. на проведение необходимых мероприятий, которое покрывает больше 70% потребности в средствах на окончание приватизации колхозной земли. Подписав в субботу в Повчине новое соглашение, руководитель Проекта поддержки приватизации земли в Украине Стефан Добрилович и губернатор Николай Рудченко выразили надежду, что области удастся нарастить темпы выдачи госактов, вследствие чего за два года их получат больше 200 тысяч крестьян. Планы хорошие. Осталось немного — выполнить их.
