Нет, я не ставлю под сомнение географические знания читателей газеты «День». Дрогобычской области на карте Украины не существует. Пока что. Хотя она была почти двадцать лет (с 1939-го до 1959-го). Нынче она является составной частью Львовской области.
Время от времени в умах ученых, а иногда и политиков возникает идея перекроить карту Украины. Одни области хотят увеличить, другие — уменьшить, а некоторые — вообще стереть с лица земли. Идея благородная, ибо ее авторы убеждены, что в результате административного перераспределения удастся разделить экономические и социальные показатели отдельных регионов. И если бы действительно определяющими в этом процессе были только экономические факторы, можно было бы надеяться на позитивный результат от воплощения этой идеи в жизнь.
Однако, как это достаточно часто бывает, экономика в наших условиях не имеет самодостаточного значения. Как правило, в сферу ее деятельности вмешивается политика — и тогда хорошие идеи доводятся до абсурда.
По-видимому, читатели «Дня» еще помнят хрущевские совнархозы — экономические образования, которые были большими по площади, чем существующие области. В наше время по инициативе покойного Вячеслава Чорновила была создана Галицкая ассамблея, куда вошли Ивано-Франковская, Львовская и Тернопольская области. Обе идеи потерпели фиаско. Ибо определяющими оказались не экономические, а политические и идеологические основы.
Однако негативный опыт — тоже опыт. И проблема регионализации Украины остается открытой. Мы упорно ищем свой украинский путь в политике, экономике, социальной сфере, как будто не видим опыта цивилизованных государств. В США, Германии, других странах существует региональный (федеральный) строй. И это положительно влияет на их развитие.
Нужна ли Украине регионализация? Ответ очевиден, потому что уже сегодня понятно, что центр не способен полностью решать проблемы регионов. Возникает неотложная потребность делегировать регионам больше полномочий.
При этом в начале могут возникнуть определенные сложности. Если отпустить регионы на волю, то они могут развиваться во вред общенациональным интересам. Кроме того, пока в Украине не завершена административная реформа, регионы остаются условными формированиями, без юридических и фактических прав, а это может привести к еще большей безалаберщине в государстве. Наконец, регионализация сама по себе не решает проблемы, если не будет подкреплена реальными экономическими реформами.
Все эти «за» и «против» должны найти свое отображение в проекте закона о региональной социально-экономической политике, над которым работают несколько групп ученых, депутатов, представителей правительства.
Так, на последней (перед президентскими выборами) сессии Львовского областного совета прозвучало обращение группы депутатов с предложением восстановить Дрогобычскую область.
— Дрогобычская область была создана 60 лет назад, 4 декабря 1939 года, — говорит депутат областного совета Михаил Ваврин. — В состав области входило 1139 населенных пунктов. За время существования Дрогобычской области Трускавец приобрел статус бальнеологического курорта, появились такие мощные гиганты, как Стебницкий калийный, Роздольский серный, Жидачевский картонно-бумажный комбинаты, Николаевский цементный завод.
И все же Дрогобычскую область ликвидировали. Почему?
Основной причиной ликвидации области явился субъективный, не обоснованный на экономических расчетах волюнтаристский подход тогдашнего руководства СССР и УССР к проблемам развития региона. Надежды не оправдались. Львовская область не приобрела бурного развития ни в промышленности, ни в сельском хозяйстве.
Что даст региону образование Дрогобычской области?
Само по себе ничего не даст, если не будет изменено действующее законодательство по вопросам регионализации Украины. Но уже сейчас нужно говорить о создании рекреационно- курортной Дрогобычской области наподобие Ивано-Франковской, Черновицкой и Закарпатской областей, а не ждать принятия Закона Украины «Об административно-территориальном устройстве в Украине». Некоторые народные депутаты Львовского областного совета верят, что Верховная Рада Украины и правительство восстановят Дрогобычскую область в ее исторических границах. Это дало бы мощный толчок бурному экономическому и социальному развитию данного региона.
Если бы Дрогобыч стал областным центром, то отчисления в местный бюджет существенно бы увеличились. Все понимают экономические выгоды от создания Дрогобычской области — в первую очередь для жителей Дрогобычского, Жидачивского, Мостиского, Николаевского, Самборского, Старосамборского, Соколовского, Турковского регионов, городов областного подчинения Борислава, Дрогобыча, Самбора, Стрыя и Трускавца (все эти административные единицы входили в состав ликвидированной области). Но существенно был бы занижен статус Львовской области. Именно эта политическая причина — основная, чтобы оставить все так, как есть.
Подобные «сепаратистские» настроения возникают в различных регионах Украины. Хозяйственники не просто хотят в своих регионах оставлять средства, которые обязательно перепомповываются в центр, но и хотят доказать, что могут на местах хозяйничать намного эффективнее. Центр, в свою очередь, считает, что если отдаст регионам экономическую власть, то потеряет над ними и власть политическую. Возможно, доля правды в этом есть — если исходить из узкокорпоративных интересов. Но если руководствоваться общенациональными интересами, то именно экономическая мощь регионов свидетельствует о политической силе центра. Во всяком случае, необходимо услышать различные точки зрения относительно этой проблемы и найти золотую середину для ее решения.
