Налоговик как государственный служащий присягает преданно служить украинскому народу. На самом деле бывает не всегда так.
Впервые на наивысшем государственном (президентском) уровне вопрос о добропорядочности налоговой службы поднял Виктор Ющенко. Выступая в 2005 году на совещании Государственной налоговой администрации Украины, он заявил, что налоговая служба поражена коррупцией и не отвечает тем задачам, которые должна выполнять, что нынешняя система сбора налогов довела тысячи предприятий до драм и бросает тень на честного инспектора.
Отечественная налоговая система в соответствии с рейтингом Всемирного Банка, обнародованном в нынешнем 2010 году, продолжает оставаться одной из наихудших в мире и занимает 181 место среди 183 стран.
Эффективных сдвигов можно достичь путем уменьшения административной нагрузки, упрощения правил, предоставления качественной и полной информации и помощи, необходимых налогоплательщикам для самостоятельного выполнения налоговых обязательств. И основное, добровольной уплаты налогов можно достичь такими путями и средствами, которые максимально усиливают веру общественности в справедливость налоговой службы.
Внедрение современного налогового механизма нуждается в высокой организационной культуре налоговой службы.
Организационная культура украинской налоговой службы, по оценке зарубежных экспертов, характеризуется.
1. Очень суровой иерархической структурой.
2. Управлением, которое основывается по большей части на письменных ведомственных приказах.
3. Очень низким уровнем внутренней коммуникации и привлечения персонала к принятию решений и децентрализации полномочий и обязанностей.
Эксперты рекомендовали «при сотрудничестве с международными проектами или без него, работать в таком направлении, когда Государственная налоговая служба Украины будет более открытой, с более развитой внутренней коммуникацией, с более активным привлечением персонала к принятию решений, с большими полномочиями, вверенными сотрудникам».
Конечно, это можно внедрить только с помощью знаний и очень целеустремленного руководства. Эти изменения имеют мало общего с инструкциями и приказами. Они преимущественно лежат в сфере крепко укорененной культуры и отношений.
Качественные системные изменения, по моему мнению, в деятельности налоговой службы возможны лишь на основе стратегии кардинального усовершенствования управления человеческими ресурсами. Техника и технологии играют в конечном результате вспомогательную, инструментальную роль.
В 1999 году судьба свела меня с начальником Красноармейской объединенной государственной налоговой инспекции в Донецкой области Виктором Степановичем Рисованным. Это управленец-государственник, в котором совместились профессионализм и организаторские способности.
В основе его признания — настойчивый ежедневный творческий и общественный труд, а также способности организовать и настроить на такой же труд коллектив. И четкое виденье перспективы: «На сегодня Государственная налоговая служба Украины, как одно из звеньев государственной власти, реформируется. Главным элементом ее модернизации является создание атмосферы доверия и уважения между налоговой службой и налогоплательщиками». (Виктор Рисованный «Морально-этические аспекты деятельности налоговой службы». Профессиональная этика работника государственной налоговой службы Украины, ГНА Украины, Киев, 2004).
«Главной составляющей профессионализма налогового инспектора должна быть честность и порядочность в деловых отношениях, — отмечает в своей статье Рисованный. — Но профессиональная этика налоговиков, базирующаяся на духовности и нравственности, формируется еще и социальной средой, ее принципами и нормами. Она является показателем зрелости общества и его внутренней характеристикой».
Украинское общество пока что не готово и не в состоянии защитить честного налогового инспектора. Честный труд, достаточно большой опыт работы может стать основанием для организованного давления с целью «выживания» из налоговой службы.
Идеологам и носителям коррупции в Украине не нужны ни развитое украинское общество, ни добропорядочные плательщики налогов, ни честные налоговики.
И если это общество хочет стать цивилизованным, оно должно решительно, раз и навсегда, защитить как налогоплательщика, так и налоговика от всякого рода коррумпированных проходимцев.
