Если коротко излагать суть доклада и дискуссии по нему, то лучше всего подходит бесстрастная констатация: правительство отмечает диспропорцию в социально-экономическом развитии различных регионов страны и принимает меры по оказанию помощи нуждающимся регионам. Но за этой сухой фразой, как отмечали проснувшиеся в ходе дискуссии депутаты, с одной стороны, страдания людей, а с другой — бессилие власти. В 2002 году уровень зарегистрированной безработицы в стране колебался от 0,5% в Киеве до 6,9% в Ровенской и Тернопольской областях. В 16 регионах, среди которых Черновицкая, Житомирская, Закарпатская, Тернопольская и Сумская области, он превышал средний по Украине. Эти же регионы «первенствуют» по валовой добавленной стоимости на душу населения, по уровню средней зарплаты и по распределению инвестиций в основной капитал. Отсюда вывод на перспективу: богатым — богатеть, бедным — и дальше разоряться. Средства, как правило, направляются только в развитые регионы: более трети иностранных инвестиций приходятся на Киев, а более 40% размещены в 7 областях — Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Киевской, Луганской, Одесской и Харьковской.
Вторая граница между бедностью и относительным благополучием проходит по линии крупных и мелких населенных пунктов. Малые города с одним- двумя градообразующими предприятиями, поселки городского типа, а также села в подавляющем большинстве относятся к «депрессантам». Уровень безработицы в таких городах колеблется от 4% до 27%, а в селах достигает 50%.
Между тем в приведенных правительством «антидепрессивных» расходах на этот год удалось насчитать в общей сложности немногим более 385 млн. грн. Попробуем распределить эту сумму на количество малых городов (353) и сел... Правительство уповает в основном на свой законопроект «Об основах стимулирования развития регионов», учитывающий европейский опыт в решении этого вопроса и ставящий целью поддержать регионы с низким уровнем развития или переживающие структурные изменения (пример — закрытие шахт). Впрочем, пока неясно, будут ли с помощью этого закона определены не только недостающие в сегодняшнем законодательстве определения депрессивных регионов, но и действенные инструменты для их развития. Но реально сегодня все так или иначе упирается в возможности бюджета и сводится к перераспределению средств между бедными и богатыми. Последних это не очень радует, а первым — вряд ли поможет. И действительно, библейскую притчу о том, как бедняку дали не рыбу, а снасть для ее ловли, еще никому не удалось оспорить.
Похоже, подобные выводы были сделаны и в парламенте. Оба представленных проекта постановления (без скидки на небольшой срок работы правительства) неодобрительно (в диапазоне от недостаточно до неудовлетворительно) оценивают его работу по противостоянию экономической депрессии в регионах.
КОММЕНТАРИИ
Валерий ЧЕРЕП, председатель Госстроя Украины:
— Разговор о депрессивных регионах очень важен, но ведется, пожалуй, с некоторым даже опозданием. В решении этой проблемы мог бы реально принять участие и мощный строительный комплекс Украины. Но для этого нужны такие предпосылки, как рост ВВП и инвестиций. В прошлом году Госстрой и Минэкономики разработали генеральную схему планирования территорий Украины, получившую затем статус закона. В ней определены перспективы развития каждой территории с учетом ее экономического развития, природных условий, человеческих и материальных ресурсов. Правительством подана на рассмотрение парламента программа развития малых и средних городов, где и развиваются в основном депрессивные зоны. Я согласен с тем, что проблему этих зон можно решить только на государственном уровне, на законодательном поле. Очень важно провести реформирование бюджетов всех уровней с тем, чтобы переориентировать бюджетные потоки в сторону депрессивных регионов с учетом имеющихся у них ресурсов и перспектив для подъема. Я думаю, что не стоит верить в то, что развитие тут начнется само по себе. Возможно, эти территории придется выравнивать и за счет более мощных регионов. Так поступают во всех странах, в частности, в Германии, которой пришлось многим пожертвовать для того, чтобы поднять так называемые Восточные земли.
Иван ТОМИЧ, председатель парламентского комитета по вопросам аграрной политики, президент Ассоциации фермеров Украины («Наша Украина»):
— Если взять факторы, которые являются определяющими для депрессивных зон (низкая зарплата, высокая безработица и т.д.), то сельскую местность в Украине можно полностью отнести к таким зонам. Об этом уже неоднократно говорилось. Зарплата — 170 гривен. Более двух миллионов безработных. В каждом десятом украинском селе не рождаются дети. Ежегодно сельское население сокращается на 160 тысяч. Все это говорит о чрезвычайно тяжелой кризисной ситуации. Хочется верить, что в ближайшее время удастся стабилизировать ситуацию, для чего должны быть приняты чрезвычайно серьезные меры. Потому что сельское хозяйство за последние полтора года загнано в такой тупик, из которого не выберешься с помощью каких-то разрозненных мер. Наш комитет работает именно в этом направлении.
Борис АНДРЕСЮК, народный депутат (СДПУ(О):
— Я бы посоветовал министру экономики и правительству пересмотреть размещение производительных сил в Украине. И именно на этом построить программу противостояния депрессионным явлениям в регионах. В стране сегодня пять-шесть областей работают положительно и дотируют все остальные области, потому что у них сконцентрирован мощный капитал, основные производственные средства. А развитием производства в депрессивных регионах (часто они стали таковыми в связи с месторасположением и климатическими особенностями) правительство и Минэкономики не занимаются. Депрессивным областям нужно дать возможность зарабатывать и не ждать дотаций от госбюджета. Возможно, в тех зонах, которые и без того перенасыщены предприятиями, не следует ставить новых производств, а размещать их именно на депрессивных территориях. Это нужно сегодня Украине. Пока же сильные регионы становятся еще сильнее, тогда как слабыми никто не занимается, и они становятся все слабее. Это — не тот путь. Он ведет к серьезнейшему дисбалансу, который заметен уже и сейчас. Не случайно мы рассматриваем сегодня отчет правительства по этому вопросу. Нужна программа восстановления экономической самостоятельности и самодостаточности депрессивных регионов. Людям там буквально негде заработать копейку. Они мигрируют в центр, областные центры и даже за рубеж. Это — неправильно. Украина сегодня поставляет в Россию и страны Европы самых квалифицированных и в то же время самых дешевых строителей (особенно прославились закарпатцы). Они бросают семьи и ради очень скромного заработка готовы на самые неблагоприятные условия работы и жизни. Распадаются семьи... Падает рождаемость. Сокращается население страны. Если в ближайшее время правительством не будет разработана программа грамотного размещения новых производств, которые могли бы поглотить рабочую силу в депрессивных регионах, то может углубиться демографический кризис. Я надеюсь, что сегодняшние слушания дадут толчок решению этих проблем, для чего будут найдены новые и действенные рычаги и инструменты. В частности, ими могут быть и свободные экономические зоны, на которые мы возлагали так много ожиданий. К сожалению, они, большей частью, не выполняют отведенной им роли. Там обнаружены большие злоупотребления. Тем не менее я продолжаю поддерживать такие зоны, но нужно следить, чтобы они не использовались для отмывания денег, уклонения от платежей в бюджет и не превращались в своеобразный «зеленый коридор» для беспошлинного транзита.
