После провозглашения независимости Украины в 1991 году Кафедра украиноведческих исследований при университете Торонто решила учредить Канадско-украинскую парламентскую программу. С тех пор более трех сотен украинских студентов имели возможность ознакомиться с принципами канадского парламентаризма на практике. Программа имеет существенную, отличающую ее от других подобных, черту: все приготовления и организацию осуществляют члены украинской общины в Канаде, которая содействует скорейшей адаптации участников к новым обстоятельствам. Сама программа ставит целью привлечение украинских студентов к учебе и работе в Палате Общин Канадского парламента и знакомство с политической системой этой страны. А поучиться здесь действительно есть чему, ведь Канада — модель страны парламентской демократии.
Больше всего эта страна поражает своей открытостью и прозрачностью государственной системы. Сегодня Канада имеет сбалансированную систему власти и выстроенный в течение столетий демократический строй, который, в отличие от несколько показной американской «власти народа», предоставляет каждому гражданину равные возможности. Канадские премьеры от ныне правящей Либеральной партии уже второе десятилетие проводят политику мультикультурализма, стремясь превратить свою страну в маленькую модель мира, что и привлекает сюда людей со всех континентов. Канада является страной эмигрантов и, по расчетам экспертов, нуждается ежегодно в приблизительно 200 тысячах их для дальнейшего полноценного развития. Именно этот фактор воспитал у канадцев чувство толерантности и уважения к различным нациям.
Интересно наблюдать за поведением самих канадцев, которые выделяются чрезвычайной эмоциональностью, приветливостью и незакомплексованностью. Мы как-то собственными глазами видели, как женщина, стоявшая у центрального входа в Парламент, устав от ожидания подруги, села просто на лестницу и начала читать газету. (Правда, следует отметить, что в Оттаве и лестницы, и тротуары ночью пылесосятся специальной муниципальной службой.) Так же и туристы, устав от экскурсий, садятся отдохнуть прямо на парламентские газоны неподалеку от группы ребят, играющих в футбол. А немного дальше расположились желающие посидеть всей семьей и полюбоваться красивыми парламентскими зданиями.
В Канаде фактически размыта грань между законодательной и исполнительной ветвями власти, ведь правительство формирует лидер партии, имеющей большинство голосов в нижней палате парламента — Палате Общин — из числа тех же парламентариев. Таким образом, члены правительства являются одновременно и депутатами, и обязаны выполнять еще и функции народных избранников. Собственно поэтому не стоит искать в столице дом правительства, — его нет. Правда, есть отдельные здания государственных департаментов и резиденция премьер- министра, а также верхняя палата парламента — Сенат. Члены Сената назначаются властями провинций, и этот шаг является скорее актом благодарности за их значительные заслуги перед отчизной, ведь верхняя палата парламента практически не играет большой роли в политическом укладе страны. И, подобно должности генерал-губернатора (представителя английской королевы, которая формально является главой государства), является данью традиции.
Такая модель, заимствованная из Британской государственной системы, чрезвычайно эффективна и оправдана в условиях рыночной демократии, когда нужны мгновенные решения, отвечающие конъюнктуре рынка. Учтите — когда правительство подает предложение в парламент, оно само же за нее и голосует, не встречая при этом никакого сопротивления. Кто-то может упрекнуть: дескать, а где же рычаги противовеса, это ведь похоже на диктат одной партии... Но противовесы существуют — эту роль выполняет оппозиция. Интересно, что из-за двуязычия в парламенте страны существует так называемая перманентная оппозиция — это партия Блок Квебека, которая стремится к отделению Квебека от остальной страны.
Кстати, роль оппозиции, какой бы малочисленной она не была, — огромна. Должностные лица постоянно подвергаются шквалу сокрушительной критики со стороны оппозиции и обязаны ежедневно информировать страну о предпринятых шагах.
Автору посчастливилось поработать в офисе депутата от правящей Либеральной партии Дена Мактика, парламентского заместителя министра иностранных дел. Об Украине не пришлось много рассказывать, ведь я был десятым по счету украинцем в этом офисе, мой патрон даже хвастался передо мной знанием некоторых украинских фраз. А вот что его действительно поразило, так это то, что я учусь в вузе, который был основан в 1576 году. Работать в офисе канадского парламентария приятно. Во первых, чувствуешь, что укаждого здесь четко определены функции. Строгий порядок царит и в сессионном зале, где каждое утро проходят дебаты членов правительства и оппозиции. Депутаты от правящей партии сидят справа от спикера, оппозиция — напротив своих оппонентов. Во время выступления парламентарий обращается непосредственно к спикеру и только глядя ему в глаза может высказать свои критические замечания в адрес оппонента. Этим, наверное, и объясняется относительный покой в сессионном зале, ведь глядя на главу парламента, не очень-то удобно ссориться с кем-либо. Не помешало бы и нашим народным депутатам поучиться у своих канадских коллег этике высказываний и выступлений, — за океаном просто недопустимо начать выступление без обращения «сэр»…
Стоит добавить, что любой гражданин или иностранец в любое время может непосредственно обратиться либо к своему депутату, либо даже к премьер-министру — без всяких очередей или других неудобств. Так же любой человек без всяких ограничений вправе понаблюдать за деятельностью парламента из ложи для посетителей. Заметьте, при этом даже не нужно предъявлять охране документы. Вы можете представить себе нечто подобное в стенах нашей Верховной Рады?
