Утверждение Верховной Радой Государственного бюджета на 2004 год в его нынешнем формате грозит неминуемой социальной катастрофой на местном уровне. К такому выводу пришли представители городов Одесской области на совместном заседании. По словам мэра Одессы Руслана Боделана, во всех цивилизованных странах доля заработной платы в местных бюджетах не превышает 40 процентов. «У нас же на нее уходит более 82%, плюс затраты на энергоносители. В результате на все социальные программы, ремонт жилого фонда и коммуникаций остаются мизерные 8%. Их не хватает для решения даже половины проблем города. А у нас еще отнимают гостиничный сбор, то есть около 8 миллионов гривен», — сетовал мэр Одессы. Но главная проблема состоит в другом. По подсчетам городских финансистов, после изменения ставки подоходного налога — основного источника доходов местных бюджетов — город недополучит более 80 миллионов гривен. При этом Киев постоянно повышает сумму поступлений в госбюджет. «В сегодняшней ситуации, чтобы выплатить в казну запланированную в бюджете сумму, нам нужно или увеличить в 1,5 раза количество рабочих мест, или во столько же увеличить среднюю заработную плату по городу, — говорит начальник одесского финансового управления Светлана Бедрега. — Как вы понимаете, ни то, ни другое не реально».
Те же проблемы волнуют и другие города региона. «В конце августа нам была запланирована сумма изъятия в госбюджет в 21 миллион гривен, а через две недели она вдруг увеличилась до 38 миллионов, — рассказывает заместитель городского головы города Южный Игорь Бурдейный. — Почему, на каком основании? Никто не объясняет. Выходит, что чем больше мы отдаем, тем больше у нас забирают». Уже не один год города-доноры — Одесса, Ильичевск и Южный, за счет которых кормятся сегодня другие малодоходные регионы Украины, — пытаются убедить Минфин в порочности так называемой «формульной методики» расчетов, применяемой при определении сумм, изымаемых в госбюджет. Наращивая с каждым годом темпы промышленного производства, развиваясь и привлекая инвестиции, эти города оказываются в гораздо худших условиях, чем какой-нибудь умирающий город, дотируемый по всем статьям государством. Их бюджеты по-прежнему остаются нищенскими. С каждым годом уменьшается стимул стремления к росту. «Нам формируют бюджет по формульной основе, в которую мы совершенно не вписываемся, — рассказывал несколько ранее мэр Ильичевска Валерий Хмельнюк. — За три года город в три раза увеличил сбор подоходного налога. Но мы не можем вечно наращивать объемы, а формульная основа требует дальнейшего роста. Когда прирост составляет 10-15% — это возможно, но при росте в 200-300% — не реально. По схеме Минфина мы должны были создать в этом году 9 тысяч новых рабочих мест, но такого не может получиться. У нас просто уже нет ресурсов роста. Средний уровень заработной платы в Ильичевске вдвое выше, чем по стране в целом. Но, несмотря на все показатели, денег в городском бюджете все равно не хватает, — все уходит в центр».
Еще одна проблема, по мнению представителей городов, состоит в невыполнении государством взятых на себя обязательств. Из госбюджета хронически недопоступают суммы для погашения субвенций, жилищных субсидий, различных льгот. Кроме того, значительные суммы для местных бюджетов теряются из-за неуплаты налога на землю. «Огромное количество земель в городе принадлежит воинским частям, которые освобождены от уплаты налога на землю. При этом используются они крайне неэффективно, — говорит мэр Одессы Боделан. — Налог на землю не платят и объекты санаторного назначения. Только за первое полугодие 2003 года по этим статьям город недополучил более 4 миллионов гривен. А для городов поменьше, где расположены воинские части, эта сумма равняется половине всего годового бюджета».
Возможно, такого противостояния между центром и городами и не случилось бы, если б к формированию бюджета-2004 были привлечены обе стороны. Если бы внедрение налоговой и пенсионных реформ происходило в комплексе и в условиях политической стабильности. Если бы в стране действовал реальный механизм компенсации местным бюджетам. И еще целый ряд «если», не учитывая которые, центр формирует устойчивую оппозицию в лице городов и их жителей.
