Нарушения земельного законодательства в Крыму, — отмечалось на расширенном заседании Межведомственной комиссии по вопросам соблюдения законодательства в земельной сфере, которая создана в конце апреля распоряжением Президента Украины под председательством секретаря СНБО Петра Порошенко, — угрожают национальной безопасности страны. В связи с этим в Крыму проводятся массовые проверки положения дел, провели два заседания комиссии, и принято решение рассмотреть вопрос на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины, которое, как Петр Порошенко сообщил журналистам в Симферополе, состоится 10 июня в Киеве.
По словам Петра Порошенко, за время работы комиссии наработано 14 законопроектов, из которых два уже направили в Верховную Раду Украины, остальные после 8 июня будут переданы в правительство для доработки и подготовки заседания СНБО по этим вопросам. Секретарь СНБО отметил, что на заседании будут обсуждаться вопросы урегулирования земельных отношений по всем регионам Украины. При этом он не исключает, что отдельные вопросы по Крыму, а именно: разработка и утверждение программы «Морской берег», проблемы рекреационно-курортного землепользования, бюджетные проблемы и прочее, — настолько остро встают перед Крымом, что нуждаются в отдельном заседании СНБО.
На заседании, в котором, кроме членов комиссии, принимали участие руководители автономии, народные депутаты Украины от Крыма, депутаты Верховной Рады АРК, руководители местных органов власти и местного самоуправления автономии, были обнаружены значительные масштабы злоупотреблений в приватизации имущества и земли Крыма за последние 10 лет. Председатель Госкомзема Украины Анатолий Даниленко подчеркнул, что третья часть всех злоупотреблений была обусловлена несовершенством земельного законодательства. Поэтому комиссия подготовила большое количество предложений по внесению неотложных изменений в законодательство, необходимых для повышения эффективности использования и охраны земель. Как отметили члены комиссии, разграбление земли часто было связано с незаконной приватизацией имущества, потому что, согласно закону, земельный участок передается в собственность покупателя здания. Так была приватизирована, например — территория и имущество Ялтинской киностудии, которая уже полностью перешла в собственность российского частного предприятия.
В частности, член комиссии Татьяна Корнякова проинформировала, что только за две недели и только работниками прокуратуры в Крыму опротестовано 653 решения, возвращено территориальным общинам 197 гектаров незаконно приватизированной земли, направлено в суды 173 иска на сумму более 1 миллиона гривен — и это только маленькая часть всех выявленных злоупотреблений. Она привела пример, когда участок земли был продан за 2 миллиона гривен, хотя настоящая цена его составляет 22 миллиона. Фактическая стоимость возвращенных государству и народу земель только действиями работников прокуратуры за время проверки превышает 900 миллионов долларов. Привлечено к ответственности 54 служебных лица, уволен с работы начальник рескомзема Крыма Евгений Жагорников, ряд других должностных лиц.
Как отметил Петр Порошенко, хотя злоупотребления с землей наблюдаются по всей Украине, однако в Крыму и Севастополе они приобрели особые формы. Так, работники прокуратуры выявили факты незаконной передачи коммерческим структурам десятков гектаров особенно ценных земель на южном берегу Крыма, земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения. Здесь нередки факты занижения арендной платы и других обязательных платежей за землепользование, факты самовольного захвата земель, использования земли не по целевому назначению со стороны должностных лиц контролирующих органов, учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности. Только по Севастополю в последнее время возбуждено 13 уголовных дел, заявлено 22 прокурорских протеста, внесено 28 представлений, к ответственности привлечено 23 должностных лица, в суды подано 25 исковых заявлений. Как оказалось, Севастопольский городской совет на призыв Президента ввести временный мораторий на выделение земли, поступил наоборот: депутаты отклонили обращение главы государства, вместо этого усиленными темпами — по 200 постановлений за одну сессию! — начали принимать решения о выделении земли физическим и юридическим лицам, допуская при этом значительные нарушения законодательства.
Об аналогичных проверках работниками МВД проинформировал заместитель министра внутренних дел Украины Геннадий Москаль. В частности сотрудники Ялтинского отдела по борьбе с организованной преступностью установили, что при подготовке технической документации должностные лица часто самостоятельно определяли стоимость одного квадратного метра земли в... 29 гривен 32 копейки и, соответственно, продали участок за 4 миллиона 258 тысяч гривен, хотя, как было установлено потом, рыночная стоимость отчуждаемой земли — около 20 миллионов долларов. «Дисконт» — более 95 миллионов гривен. За период действия моратория на приватизацию земли, который по просьбе Президента был введен приблизительно 80 процентами советов Крыма, государству возвращены около 300 гектаров крымской земли. «Азарт, связанный с разбазариванием земли, должен прекратиться. Вводя мораторий на выделение земли, мы хотели остановить агонию, свидетелями которой мы являемся, и это нам удалось сделать», — заметил крымский премьер Анатолий Матвиенко. Развитие Крыма как международного курорта возможно только после завершения инвентаризации всех земель автономии, формирования четких и прозрачных принципов инвестиционной политики. Это, по его мнению, особенно важно для создания положительного имиджа Крыма в глазах западных инвесторов. Секретарь СНБО Петр Порошенко заявил на заседании комиссии, что инвентаризация земель Южного берега Крыма будет произведена до августа 2005, а земель всего Крыма — до сентября — октября 2005 года. По его словам, в государственном бюджете 2005 года нужно предусмотреть выделение средств на создание единого кадастра на основе аэрофотосъемки с использованием компьютерной базы данных. Такие изменения в бюджет будет предлагать СНБО правительству и Верховной Раде. «Если бы такая система действовала в Украине 10 лет, ситуация с инвестициями была бы совсем иной», — сказал он. Минимальная стоимость аэрофотосъемки территории Крыма для создания единого кадастра составляет 15 миллионов гривен. По мнению главы Госкомзема Анатолия Даниленко, для выполнения этой работы потребуется 30— 35 миллионов гривен. В ходе заседания комиссии была представлена новая модель цифрового электронного кадастра территории Большой Ялты, подготовленная специалистами Рескомзема Крыма. Петр Порошенко подчеркнул, что все данные о земельных ресурсах Крыма должны стать максимально открытыми, электронная версия кадастра будет размещена в интернете, и таким образом исчезнет почва для злоупотреблений и коррупционных деяний со стороны руководителей органов местного самоуправления, которые годами грели руки на распределении земельных участков. Петр Порошенко и другие члены комиссии высказывались за то, что отныне ни один участок земли в Крыму не будет продан без открытого конкурса. По словам Порошенко, работу комиссии по раскрытию злоупотреблений землей и привлечению виновных к ответственности, по социологическим опросам, поддерживают две трети населения Украины.
Народный депутат Украины Рефат Чубаров поднял вопрос о создании в Крыму резерва земли для обустройства репатриантов. «Не секрет, что на проблему земли в Украине, а особенно в Крыму, стали обращать особое внимание только после громких протестных акций крымских татар. Я думаю, — сказал он в комментарии для «Дня», — что люди в Крыму ждут уже таких совещаний, на которых можно было бы не только рисовать картину злоупотреблений, но уже показать конкретные пути решения земельной проблемы. Пока же идет поиск таких путей, однако, надо констатировать, что, к сожалению, не изучаются все точки зрения, преобладают мнения чиновников. А дело в том, что вокруг земельной проблемы очень много спекуляций привносится именно чиновниками, ведь большинство нарушений произошли если не при их участии, то при их присутствии. Поэтому я не хотел бы, чтобы будущее решение СНБО, которое будет приниматься, отражало только мнение чиновников и не было комплексным и системным. Меня утешают такие намерения, как возврат незаконно розданной земли, государственная собственность, но меня особенно беспокоит то, что звучат такие термины, как «тендер», «продажа», «цена малая», нужна высокая цена. И так далее. Есть риск, что за этим в общем правильным подходом члены комиссии потеряют главный аспект — наделение участками тех людей, чьей эта земля была испокон веков, а именно — крымских татар. Если можно говорить о продаже земли для иностранцев, для жителей других регионов, то относительно крымских татар, у которых эти земли в свое время были преступно отобраны, должна существовать совсем иная программа. Должны быть предусмотрены генпланами отдельные массивы для обустройства крымских татар».
Как считают крымские обозреватели, практика свидетельствует, что некоторые украинские политики отбрасывают саму возможность справедливого расселения крымских татар в Крыму и на южном берегу полуострова. Именно в этом, очевидно, одна из скрытых мотиваций того, что до сих пор новым Президентом не поданы новые предложения к принятому в прошлом году закону о восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку, который был принят Верховной Радой 370 голосами при необходимых 226 и на который, однако, бывший президент Леонид Кучма наложил вето. В этом законопроекте такая справедливая норма: депортированный человек имеет право вернуться в тот населенный пункт, из которого он выселен. Если бы это правило действовало, то его выполнение вызвало бы потребность резервирования земли и более ничего, потому что жилище уже не вернешь. Как справедливо говорил глава правительства автономии Анатолий Матвиенко, решение проблемы земли будет, вместе с тем, обозначать и одновременное решение проблемы межнациональных и межконфессиональных отношений, проблемы экономического роста и формирования среднего класса. Поэтому вопрос собственности должен быть решен раз и навсегда, без ошибок, чтобы это решение могло стать гарантом длительной стабильности, при которой возможно и дальнейшее развитие Украины и Крыма.
