Тенденции к увеличению средней продолжительности жизни населения, наметившиеся было, начиная с середины двадцатого века, будут скоро сведены на нет в странах, охваченных эпидемией ВИЧ и СПИДа. В странах Европы и Центральной Азии, находящихся в процессе перехода к рыночной экономике, число людей, живущих на меньше чем один доллар в день, возросло от примерно одного миллиона в 1987 году до двадцати четырех миллионов в 1998 году, то есть больше чем в двадцать раз. Согласно статистическим данным проблема нищеты для этнических и расовых меньшинств стоит острее, чем для остальных членов того же общества и, похоже, никаких улучшений здесь не намечается. В Перу, например, в 1994 году вероятность столкнуться с бедностью для коренных жителей страны была на 40% выше, чем для ее некоренного населения, а в 1997 уже на 50%.
Еще больше усугубляет ситуацию то, что богатые страны поворачиваются спиной к остальному миру. Несмотря на существенный экономический рост в 90-х годах, средства, выделяемые на международное развитие, сократились в среднем с одной третьей до одной четвертой процента от их общего национального продукта. Такой же «холодной» часто бывает и проводимая ими политика. Давно подсчитано, например, что торговые барьеры, установленные промышленно развитыми странами, приводят к ежегодным потерям в развивающихся странах на сумму более чем в два раза превышающую получаемую ими помощь на развитие.
Только 10% из средств, ежегодно уходящих во всем мире на исследования в области здравоохранения, выделяются на заболевания, беспокоящие 90% населения планеты. Тридцать два миллиона человек — носителей ВИЧ в развивающихся странах не имеют доступа к лечению, поскольку стоимость лекарств против СПИДа в некоторых из них превышает средний годовой доход в пять, а то и в пятьдесят раз. Надо признать и то, что во многих развивающихся странах расходы государства на общественные нужды распространяются на богатые и средние слои общества, в то время как помощь бедным жителям встречает большое количество препятствий на своем пути.
Должны ли мы заламывать руки от отчаяния? Должны ли продолжать стоять к миру спиной? Или можно что-то предпринять и более щедро поделиться выгодами, приносимыми глобализацией?
Экономический рост остается ключевым фактором в понижении уровня бедности во всем мире. Однако борьба с нищетой посредством экономического роста — это долгий процесс. Например, в Бразилии, где живет половина всех бедняков Латинской Америки, миллионам людей, находящимся далеко за чертой бедности, необходимо увеличение дохода на 300% только для того, чтобы достичь этой самой черты. Следовательно, понадобится несколько десятилетий экономического развития для того, чтобы сделать их «небедными». И это будет так даже в случае стабильного 3-процентного роста валового национального продукта на душу населения, что выше, чем показатели Бразилии в прошлом.
Для ускорения распространения благ, которые может принести экономический рост, необходимо предпринять специальные действия, как в национальном, так и в мировом масштабе:
— «выровнять» игровое поле, в частности посредством улучшения положения бедного населения в области образования, здравоохранения и землевладения;
— заставить рынки работать лучше для бедных людей;
— ослабить социальные преграды, ставящие некоторые этнические и расовые группы или, скажем, женщин в невыгодное положение.
Однако реформы, хотя и необходимые для улучшения условий для бедных, имеют свои подводные камни. Механизмы, направленные на уменьшение вероятности и риска потрясений (например, экономических кризисов, стихийных бедствий, катастрофических заболеваний и безработицы) и оказание помощи бедным странам и народам на случай таких потрясений, должны быть неотъемлемой частью процесса глобализации, если, конечно, предполагается участие в разделении ее плодов. Примерами таких механизмов могут послужить программы социального обеспечения, страхование по безработице, наличные и натуральные переводы и микрофинансирование.
Переходя с внутренней арены на международную, можно предпринять ряд действий, направленных на выравнивание игрового поля и устранения системного риска. Главным изменением в линии поведения должно стать ослабление политики протекционизма со стороны экономически развитых государств. Следующим изменением должно стать появление четкого курса для содействия установлению финансовой стабильности во всем мире. Сейчас идут дебаты по поводу того, как лучше всего содействовать этому процессу, а в частности, насколько важными являются средства спасения экономики, получаемые после того, как она была разрушена финансовым кризисом?
В мире, где господствует моральное разложение и стадное поведение, вовремя полученные средства к спасению при наличии соответствующей внутренней политики будут оставаться решающими и жизненно важными. Так же, как обеспечение прозрачности данных и адекватные регулирующие рамки являются важными для избежания финансовых кризисов.
Помимо вышеуказанных экономических реформ развитые страны должны прилагать больше усилий по распространению во всем мире информации, необходимой для блага общества, такой, как, например, исследования в области сельского хозяйства или инфекционных болезней, поражающих развивающиеся страны. Необходимо обеспечить доступ к результатам исследований для тех, кто наиболее в них нуждается. Остальные действия должны включать фокусирование помощи на снижение уровня бедности, сдерживание вооруженных конфликтов и поощрение конструктивного участия более бедных стран в принятии решений, формирующих процесс глобализации.
Проект Синдикат для «Дня»
Нора Лустиг — старший советник и глава отдела по вопросам бедности и неравенства Интер-Американского Банка развития.
