Скорее всего, те, кто в свое время при разработке ныне действующей Конституции Украины, инициировав внесение в ее текст понятий «коренные народы» и «национальные меньшинства» в качестве отличительных категорий, руководствовались самыми лучшими намерениями, а именно желанием повысить статус этносов (по-видимому, в первую очередь подразумевались украинцы), проживающих на земле нашей страны издавна. Однако ради нормативного наполнения этих терминов и определения положения некоторых национальных сообществ следовало принять соответствующие законы. И если закон «О национальных меньшинствах в Украине» принят и действует с 1992 года, то закона «О коренных народах» до сих пор нет. Находясь в прошлый четверг в Житомире, глава Государственного комитета по делам национальностей и миграции Геннадий Москаль на встрече с руководителями национально-культурных обществ области объяснил этот факт прежде всего сложностью конкретного определения — какие народы, в Украине сущие, считать коренными. Остановившись, по просьбе «Дня», на этой проблеме более подробно, он сказал, что сейчас его ведомством разрабатывается указанный закон, и одновременно спрогнозировал, что процесс его принятия может стать наиболее скандальным в истории принятия законодательных актов в независимой Украине. Так, по его словам, во многих регионах представители различных национальностей считают именно себя коренным народом, и учесть пожелания всех будет очень тяжело. Но, по убеждению Г. Москаля, должны быть учтены все исторические особенности Украины, в том числе связанные с тем, что многие народы проживают на ее территории очень давно. В частности, в Крыму, кроме крымских татар, считающих в первую очередь себя коренным народом, живут также сотни лет караимы, крымчаки, россияне, немцы, греки, болгары, ассирийцы, и даже французы, предки которых прибыли на полуостров еще в ХVIII веке, чтобы учить местное население виноградарству и виноделию. По мнению Госкомнаца, как коренные народы Украины могут рассматриваться белорусы, болгары, армяне, гагаузы, греки, евреи, караимы, крымские татары, крымчаки, молдаване, немцы, поляки, ромы, россияне, румыны, словаки, венгры, чехи. Есть село (в Херсонской области), где более 300 лет компактно живут шведы. Именно учитывая сложность вопроса, не исключено, что его поднятие, или у того или иного варианта решения проблемы, по мнению Г. Москаля, будет немало противников. По его утверждению, понятие «коренные народы» и «автохтонные народы» тождественны. А понятие «автохтонные народы» следует применять к представителям тех национальностей, у которых более чем столетние корни проживания на украинской земле. Сложность трактовки отмеченных категорий, по словам Г. Москаля, почувствовала на себе Организация Объединенных Наций, которая с 1963 года не может официально дать рекомендаций относительно их определения как универсальных для всех стран. Сейчас в мире законодательно определили понятие «коренные народы» только три страны, в их числе Канада. По мнению главы Госкомитета по делам национальностей и миграции, при признании народов коренными не следует предоставлять преимущество ни одной национальности. А ситуация может сложиться так, что в Украине этот законопроект не будет принят ни парламентом нынешнего созыва, ни следующего. Одновременно, отметил глава Госкомнаца, мы хотим показать, что украинцы являются в Украине титульной нацией, то есть такой, которая, согласно общеевропейским нормам, дала название нашей стране. И это, по его словам, не означает для них особый статус, поскольку, в соответствии с Конституцией, все национальности у нас являются равными. А вот этносы, появившиеся в Украине не в результате автохтонного проживания, а вследствие миграционных процессов, должны, по его мнению, относиться к национальным меньшинствам — например, китайцы, вьетнамцы, арабы и тому подобное. Именно учитывая сложность и дискуссионность отмеченной проблематики, Г. Москаль считает, что вопросы должны быть вынесены на обсуждение общественности, чтобы все заинтересованные и компетентные люди — историки, этнографы, краеведы, журналисты и тому подобное — выказали свои предложения, в том числе и через газету «День». И будет хорошо, считает он, если 98% украинского общества будет удовлетворено соответствующим законом, когда он будет принят.
Впрочем, думается, при принятии как упомянутого законопроекта, так и новой редакции закона «О национальных меньшинствах в Украине», который уже внесен на рассмотрение Верховной Рады, могут возникнуть коллизии, связанные с тем, что национальности, сейчас отнесены к национальным меньшинствам, поляки или россияне, например, попав в категорию коренных, могут потерять некоторые свои прерогативы, которые имеют сейчас. Или через несколько десятилетий коренными жителями Украины можно будет считать тех же китайцев. Что лишний раз является поводом для очень внимательного рассмотрения названных проблем. Возможно, действительно лучше было бы внести соответствующие изменения к Конституции, как предлагает кое-кто из правоведов, политиков и администраторов, чтобы снять отличия между понятиями «коренные народы» и «национальные меньшинства»?
